农业供给侧结构改革意义、困境及其实现路径.pdf

l农业发展】 农业供给侧结构改革：意义、困境及其实现路径 ◎周 倩 摘 要：为促进农业转型升级、提高农业生产经营效益并缓解农业资源环境压力，有必要尽快推进农业供给侧结构改革， 提高我国农业市场的核心竞争力，引导农业产业发展向着环保、可持续的方向发展。鉴于此，建议做好如下工作：树立大市 场理念，转变农业生产方式，提升农产品的市场竞争力，创新农业科技机制，加强农村职业教育等。 关键词：供给侧结构改革；农业资源；困境与路径 在20}．5年底国务院召开的农村工作会议上，第一次将 “农 场需求。因此，加快推进我国农业供给侧结构改革是在保证 业供给侧结构改革”的理念提到农村工作大纲当中，其中明 我国农产品供应量的基础上，着眼于农产品的质量 ，为市场 确指出要通过农业供给侧结构改革，提升供给体系的效率以 提供更加切合社会消费需求的农产品供给方案。 及质量，更好地将农产品的结构、数量以及质量与市场、消 (二)推进农业供给侧结构改革是提高农业生产经营效 费者紧密结合，最终形成结构上合理、}肖费者满意的农业产 益的重要途径 品供给机制。随后，2016年中央一号文件又对农业供给侧改 不可否认，我国农业生产过程中，制约产业发展与农民 革提出了进一步明确的要求。 “供给侧结构改革”的概念侧 收入的主要问题就是农业生产经营效益低下。近年来，农业 重在 “供给侧”上，这与生产中常强调的 “需求视角”有所 生产要素成本急剧上升 ，这对于农业生产经营效益而言更是 差异，通过对各类生产要素的优化或重组配置 ，保持产业的 雪上加霜，如何破解农业生产效益问题已经是我国农业产业 规模和数量在一定的范围内，同时也在结构上予以调整和优 发展的重要难题。农业供给侧改革方案正是在这样的背景下 化，从中长期调控的角度优化生产供给的效率和质量。同样， 提出，通过系统洼地调整农业生产产业结构 ，使得农业生产 农业 “供给侧结构改革”则是着眼于农业生产的供给侧，对 更加符合市场消费需求，挖掘农业生产增产、增效的潜力， 农业生产相关的各类生产要素进行重组或优化，以保持农业 从宏观上提高农产品收益 ，降低生产经营的成本。 产业的产品规模、质量以及产业结构的平衡，从中长期调控 (三 )推进农业供给侧结构改革是促进农业转型升级的 的角度优化农业生产供给的质量。 客观要求 一 、 推进农业供给侧结构改革的重要意义 自改革开放以来，在农业转型升级方面 ，一直强调提高 供给侧改革的目的以及所强调的重点是通过产业结构的 农民专业素质、发展规模经营、提高农业生产的组织化和产 重组、优化，使得供给端的产能更加合理，减少过剩的产能， 业化、提高农业科技含量、调整农业产业结构等，尽管在农 平衡市场供给，使得产业结构能够在供、需两端得到平衡。 业转型升级方面取得瞩目的成就，但是，从总体上看，传统 在推进农业供给侧改革时，需要从供给侧结构性矛盾上发力， 的粗放型农业生产的模式还没有彻底转变 ，粗放 、分散、低 以市场需求为导向改善农业产业结构，提高资源配置的质量 附加值的传统农业生产特征仍然明显。推进农业供给侧结构 和供给的有效陛，以使得农业产业结构对市场的适应性更强， 改革的重点是要扭转传统的农业生产中的低效、粗放等弊端 ， 产业调整更灵活 ，从而形成能够应对市场冲击、更加高效、 通过资源优化组合 ，促进农业产业在 “质”的层面飞跃。 可持续的农业供给体系。 (四)推进农业供给侧结构改革是缓解农业资源环境压 (一)推进农业供给侧结构改革是满足消费需求的必然 力的有效举措 选择 我国人口资源众多，人均占有的资源量较少，这在农业 最近几年，我国对农业投入不断增加，农产品的供给量 生产中也是十分突出的问题。多年的农业生产中，随着化肥 很好地满足了市场需求。但与此同时，对于农产品供给 “质” 农药超量使用、水污染等不断加剧，我国农业生产还面临着 的问题，传统的农业结构却存在较大的问题。其一，农产品 土地退化、水源污染、农药残留等严重问题，这给我国农业 总体品质不高，一直深受质量安全问题困扰，不能满足当前 的可持续发展以及食品安全带来了前所未有的挑战。加快农 市场追求的安全、绿色、高品质追