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基层检察机关境外追逃追赃激励机制的选择与优化 　　摘 要 国家资产因腐败大量流失，威胁到国家经济发展，也严重影响政治和社会的稳定。为进一步促使基层检察机关在境外追逃追赃工作中扮演更为重要角色，应构建更适当的激励机制加以引导。现有激励机制存在着方式不够丰富、效果不够明显的不足，本文认为应采取正负激励相结合的基层检察机关境外追逃追赃激励机制，要强化相关激励手段的使用力度和频次，简化激励手段的运用程序，从而更好促使基层检察机关境外追逃追赃工作取得更多的实效 关键词 基层检察机关 境外追逃追赃 激励 基金项目：湖北省检察院2015课题《基层检察机关境外追逃追赃长效机制研究》（HJ2015B06） 作者简介：李涛，湖北省公安县人民检察院检察长，研究方向：检察学；李华成，长江大学法学院副教授，法学博士，研究方向：国际法和文化政策法规；马正河，长江大学法学院硕士研究生，研究方向：诉讼法学 中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.164 一、基层检察机关境外追逃追赃激励机制建构的意义 （一）有利于更好地促使基层检察机关履行职能 检察机关作为国家法律监督机关，担负着预防和查办职务犯罪的重要职责，国际追逃追赃工作是检察工作的一项重要内容。在境外追逃追赃过程中选择并不断优化激励机制，有利于调动检察机关及其工作人员的办案积极性，明确检察机关及其工作人员在具体办案中的责权利，促使检察机关更好的履行检察职能，调动检察人员在境外追逃追赃中的办案能动性 （二）有利于更好地遏制腐败挽回国家损失 一方面，有利于更好地遏制腐败，加强廉政建设。建立有效地境外追逃追赃的激励机制，可以提高办案效力，可以加快案件侦破的整体速度，给那些意欲转移财产、逃离出境的党员干部敲响警钟，使其如利剑悬与头顶，望而却步。另一方面，境外追逃追赃激励机制的建立有利于挽回国家的声誉损失，树立良好的国际法治形象。犯罪嫌疑人作案后潜逃境外的情况越来越多，使得国家的声誉受到严重的损害，而声誉损害所带来的后果不仅仅是他国对我国的信任度降低，也会削弱民众对国家的信任，境外追逃追赃的激励机制的形成彰显我国反腐决心，维护我国政治声誉 （三）有利于更好地促进社会的稳定发展 一些公务人员却在新经济形势下丧失党性、违背国法，利用职务之便大肆收取贿赂和侵占国家财产，事后利用职位上的权力办移民等手续秘密潜逃境外，这些行为严重的破坏了国家的司法公正，扰乱了社会秩序。更有甚者，如今在境外追逃追赃案件中出现这种贪官污吏大肆的携款外逃，让人们对我国的司法公正产生了怀疑，也不利于社会的稳定。自从全国检察机关开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动以来，一批社会关注度高、最高检挂牌督办的重大追逃追赃案件均取得突破。进一步构建基层检察机关境外追逃追赃机制，让更多检察机关及其人员积极参与进来，有利于更好地提高境外追逃追赃的工作实效，有利于维护司法形象，促进社会稳定 二、基层检察机关境外追逃追赃激励通常路径 （一）正激励路径 所谓正激励，是指对人们的某种行为给予肯定、支持、鼓舞和奖励，使这种行为得到巩固和强化，持续有效地进行下去，实现组织目标。正激励是通过外部刺激作用于人的心理从而激励和约束人行为的激励方式。正激励又分为外激励与内激励两种，外激励主要包括工资、工作环境等，当具备这些因素时，会使人们感到外在的激励，故又称为保健因素；内激励主要包括成就、认可、晋升等，当具备这些因素时，可以内在地激发人们的工作动机，调动起人的积极性，所以也被称为激励因素 基层检察机关应当在境外追逃追赃中构建正激励机制。第一，能够更好的促使检察机关及其人员积极工作。正激励主要在于激发动力和能量，在于引导和鼓励，目前基层检察机关及其人员参与境外追逃追赃程度并不高。第二，能够增强基层检察机关及其人员参与境外追逃追赃的效果。正激励化“要我做”为“我要做”，显然能够更大程度使所涉工作取得好的成效 （二）负激励路径 负激励作为激励的一种类型，是相对于正激励而言的。所谓负激励（威胁激励），是指对人们的某种行为给予否定、制止和惩罚，使之弱化和消失，朝着有利于个体需要满足和组织目标实现的方向发展。从需求视角来看，正激励是从满足需求的角度出发鼓励行为，负激励是从抑制需求的角度出发以约束行为 负激励在基层检察机关实际工作中能够起到较大作用。第一，负激励具有更强的约束性，能够直接告诉基层检察机关做什么、如何做。正激励强调的是鼓励和引导，是告诉人们应该干什么，人们有权利选择“做”或“不做”，而负激励则是强制和约束，告诉人们不应该干什么，人们没有选择权。第二，负激励能适当降低基层检察机关境外追逃追赃的成本。每个人都有得到的东西