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浅析如何依法加强社会消防技术服务机构的监督管理 　　摘 要 社会消防技术服务机构是消防工作随着经济社会不断发展，为逐步完善建设工程消防行政审批改革等而应运而生的中介服务机构，是社会消防管理工作的重要参与力量，承担了越来越多消防安全服务职能。本研究通过分析我国社会消防技术服务机构监管现状，探究监管失灵问题及成因，系统考虑社会消防技术服务机构管理的体制、机制及制度设计，提出强化社会消防技术服务机构管理创新的建议，以达到规范社会消防技术服务机构的活动和行为的目的 关键词 消防技术 服务机构 管理 作者简介：郭国春，攀枝花市公安消防支队 中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.243 随着社会主义市场经济的发展，简政放权、政企分开、政事分开、政社分开等政府职能转变的各种改革结果，我国逐渐形成了多层次、多形式、多种所有制共存的中介服务体系，并且获得了长足的发展，对推进服务业的发展做出了贡献。这其中，社会消防技术服务机构就属于其中一种，它是在我国新经济体制环境，政府进行体制改革和建设服务型政府的大趋势下，是消防法律法规设定以及消防工作不断适应社会化需要而应运而生的产物，是介于公安机关消防机构与社会单位（场所）之间的一个中介服务机构。目前，社会消防技术服务机构在政府、市场、社会之间的管理和公共服务发挥着越来越重要的积极作用。社会消防技术服务机构的规范和监督问题被提上日程，迫在眉睫。社会消防技术服务机构的成长虽然取得了一定成绩，但与市场条件下中介服务机构建设目标相比，有些乱象严重损害社会公众消防安全，还存在着相当的差距和问题，规模较小、专业化程度低、类型发展不平衡、依附性强、行为不够规范、自身服务能力不健全等问题都相当普遍。从近两年的情况来看，我国社会消防技术服务机构迅猛发展背后亦浮现出诸多隐患损坏了消防的良好形象。本研究拟在分析我国社会消防技术服务机构发展的基础上，针对现状存在的问题做成因分析，并针对相关的问题提出规范措施建议 一、我国社会消防技术发展和监管现状 随着市场化经济体制替代计划经济体制，自改革开放以来，我国的消防技术服务机构如雨后春笋般涌现出来，主要可以分为三种，一是如建筑消防检测机构等的消防检测服务机构，二是如火灾物证鉴定、消防产品质量认证机构等的监督、公证机构，三是如消防协会等的具有协调、沟通和管理作用的机构，这种机构是成员性的。这些机构是介于公安机关消防机构、社会单位（场所）之间，实施具体的服务性行为的社会组织，遵循“独立、客观、公正”原则，具有民间性、自治性、中介性、服务性、组织性、合法性、自愿性等特征 上述机构对我国的消防工作社会化有着重要作用，但是仍然存在一定缺陷，例如服务不标准、服务项目单一或者机构规模不大等问题。同时，由于经济利益驱使，组织机构之间还存在着明显的恶性竞争情形，从而导致其在具体的消防工作中作用发挥不充分。另外，由于某些机构的唯一性，就必然会形成行业垄断现象，缺乏市场竞争，没有竞争，这些服务机构就缺乏自我提高的意识，造成服务效率不高、收费制度不够规范等问题 按照相关要求，社会消防技术服务机构是由公安消防机构等在进行具体管理，但是，由于建设工程消防行政审批改革等政策执行的时间不长，有些地方还处在分地区、分时间阶段执行的时期，因此，多数省份还没有制定具体可行的监督管理办法，相关法律法规也缺少对其监管的具体条文，所以总的来说，当前社会消防技术服务机构的监管力度相对还比较弱化，有的是处于缺位状态，监管的有效性远没有达到预期目的 二、我国社会消防技术服务机构监管存在的问题分析 （一）法律地位等不明确，缺乏相关法律作为监督管理的依据 社会消防技术服务机构是社会进步、经济发展的产物。国外发达国家的经验表明，社会消防技术服务机构不仅能承担许多消防技术服务，而且在很多方面专业技术性要比公安消防部门具有更大的优势。但是，时至今日，我国仍然没有明文规定消防技术服务机构的作用和法律地位，造成其在消防工作中的作用也不够明确，消防技术服务机构的工作“无法可依”。由于没有法律条件的限制，消防中介技术服务领域中的主体太过单一，对消防机构的发展带来了一定阻碍。同时，在监管方面，我们也缺乏相应的法律作为依据，导致了公安消防机构无法对社会消防技术服务机构其他方面的违法行为进行有效的监督管理。作为消防工作的最基本的法律依据《中华人民共和国消防法》中，仅仅在第三十四条对从消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全检测等社会消防技术服务机构和执业人员的责任等进行了简单规定，在第六十九条对社会消防技术服务机构出具虚假报告违法行为的处罚进行了规定。但是对管理方式、管理的主体以及社会消防技术服务机构其他的违法行为没有进行明