资源型县域经济转型发展调研与思考.doc

资源型县域经济转型发展调研与思考 　　摘要：县域经济是全面建成小康社会的重要基础，经济转型是当前资源型县域发展的首要问题。文章通过对介休市2015年经济运行状况分析，探求资源型县域经济发展中存在的问题和转型路径 关键词：资源型地区；县域经济；转型；介休市 近年来，山西省介休市抓住转型战略机遇期，通过产业升级，项目带动，体制机制保障，打造资源型县域经济的升级版，思路清晰、措施有力、成效明显，对资源型县域经济发展有一定的的价值和启示 一、实践与探索：以转型为主线，打造介休经济升级版 （一）介休经济转型重要的战略机遇期 介休转型，是经济发展的客观大势。2015年，介休市的工业增加值、固定资产投资、限额以上消费品零售额三个指标在晋中市十二个县市区中分别排名是：第二、第三、第三，而这三个指标的增速的排名均是第十位；财政总收入、公共财政预算总收入、外贸进出口总额这三项的排名分别是第三、第三、第一位，增速排名分别是：第十一、第十一、第六位。可以看出，本年度介休市经济呈现出总量排名靠前，增速阶段性下降的发展态势。我国的资源型城市的分类中，介休属于成熟型的资源型城市。资源型城市可以有效提取转型资金，并能进行资源开发的环境治理和保护，作为成熟型的资源型城市，当前是介休市经济转型的最佳时期 （二）介休经济转型的成效明显，并逐步形成独特路径 1. 以产业转型启动经济转型。实施“产业转换+产业延伸”的复合模式。一是努力将农业发展成为介休新的主导产业。自2011年以来，介休先后引导60余户工商大户投入15亿元巨资，建成百亩以上规模精品种植园区40个，形成龙凤3万亩核桃种植基地，25万个生猪养殖企业。农业占GDP比重从2010年的2%提高到了2014年的3.9%。二是循环经济进由企业内部循环向园区内循环，新兴产业势头强劲。第一，以煤为基，形成了5条完整的产业链。以煤炭焦化为起点，形成了煤炭-炼焦-焦油加工-碳素-碳电极产业链、煤焦油-集中加工-工业萘、二蒽油产业链、焦炉煤气-甲醇-二甲醚、醋酸产业链、是焦化粗苯-精制-焦化纯苯、甲苯等产业链。第二以生铁为起点，形成了生铁-钢坯-高线、H型钢-钢结构的产业链条。近年来，在介休十大百亿产业结构布局中，机械装备、新材料、电力、高端建材、轻型飞机等新兴产业的势头明显优于传统煤炭、焦化产业，以青云集团超轻型直升飞机项目、安晟公司泡沫陶瓷保温材料项目以及博创公司高纯纳米氧化锌项目成了介休工业转型应用高新技术的代表项目，并且，此三项目所使用的生产技术均具有专利。三是以文化旅游为主的第三产业蓬勃发展。2015年，介休市实现服务业增加值40.7亿元，同比增长9.1%，张壁古堡展开堡内主要文物景观修复和基础设施升级改造，张壁新村建设完成，全部搬迁入住 2. 以项目建设推动经济转型。一是通过遴选提升项目。介休在项目审批时坚持资源项目限制上，新兴项目扶持上，农业项目倾斜上，利民项目垫资上的原则。综合考虑项目产业层次，发展前景、市场规模、持续发展能力等指标要求，对项目进行筛选，将余热余压发电、垃圾处理、低热值煤利用、生物质循环利用等投资不多的环保项目，列为重点项目全力扶持。二是通过自身培育项目。介休市项目建设的落脚点是依靠自身构筑地方工业优势产业群，围绕发展优势特色产业，进一步完善园区建设，为扩大对外合资合作，引进培育项目搭建了平台 3. 以创新机制体制来保障经济转型。一是包扶推进机制。出台《开展项目推进攻坚年活动实施意见》、《重点工程项目六位一体目标任务考核办法》，书记市长带头，四套班子包扶，月调度、月考核、月排名，特别是在全市范围内组织开展实施现场办公，明确责任人员、办结时限、具体要求，现场解决问题。二是激励奖励机制。出台《转型综改项目发展专项资金使用和管理办法》，拿出6000万元支持重点转型项目。三是金融服务机制。协调金融机构建立辅导企业制度帮助企业融资，采取多层次资本市场融资，打造城投公司、中小企业融资担保公司两个平台，积极支持信用联社改制商业银行，推动凯嘉集团上市，今年，全市金融机构贷款余额达170亿元，比年初增长10%。四是用地管理机制。利用增减挂钩、扩权强县、矿业用地改革等政策增加用地指标，在完成年初700亩土地指标的基础上，全年供地68宗2702.8亩，其中，盘活存量用地136.13亩，通过矿业用地改革新增建设用地1247.07亩 二、困惑与挑战：介休经济转型面临的主要困难 （一）介休经济的超重结构更为刚性 介休在较长期的资源开发中，付出沉重的资源代价的同时，其超重的结构矛盾也比周边县区表现地更为刚性。2014年，介休市三次产业的比重为：3.2：66.6：30.2，而煤占GDP总量的27.6%，焦炭占GDP总量的15.7%，钢铁占GDP总量的14.0 %。（