积极推进东北地区制造业转型发展.doc

积极推进东北地区制造业转型发展 　　当前，东北地区经济下行压力不断加大，正处于新旧动能转换的接续期；其中，制造业作为区域竞争力的标志杆和自主创新的推进器，关乎东北地区经济发展模式转变和产业结构调整的成败。传统制造业的发展空间日趋面临着产能过剩和环境退化、债务过重等诸多约束和挑战，深层次的问题则是传统制造业是否可持续，是否还能继续担当推动区域发展的重任，是否需要以及如何发展新兴制造业以弥补传统制造业的滑坡。因此，如何“化解增长压力、转化发展动力、激发市场活力”，成为东北地区制造业发展的关键 一、产业发展现状 一方面，传统制造业正经历深度调整（停滞或萎缩），特别是重资产行业（固定资产占总资产的比例比较高的行业）的产能过剩、高杠杆压力导致企业经营压力增大，正面临去库存、去过剩产能、清理不良债权的压力。例如，2014年，辽宁省的石油加工、炼焦和核燃料加工业、黑色金属冶炼和压延加工业的负债率高达68.3%、63.1%；吉林省的非金属矿物制品业负债率高达61.5%；黑龙江省的煤炭开采和洗选业负债率更是高达82.1%。传统制造业发展无论是调整的“阵痛”还是长期趋势的逆转，当前的情况都表明，其面临的挑战可能更多是根本性的和结构性的，继续延续传统的产业发展路径已经越来越艰难，如果不经历改变而继续维持的话，将会遭遇越来越多的困难并在未来会付出更大的代价 另一方面，东北地区在推动经济结构从以传统产业为中心转向新兴产业为中心方面取得了初步进展。一是新兴产业的发展有亮点和热点。例如，中科院沈阳自动化研究所研制的工业机器人和AGV自动导引车，拉开了中国机器人产业化的序幕；同时，长航程自治水下机器人、北极科考机器人、南极极地科考机器人和6000米无人无缆潜器“潜龙一号”等多项成果，不仅创造了我国机器人事业的多项第一，而且也在实际应用中发挥了不可替代的作用。此外，哈尔滨工业大学的机器人技术不仅在各地被采用，而且在航天领域取得突出应用成果。二是新兴产业的贡献度不断提升，传统产业的贡献度不断下降。例如，辽宁省和黑龙江两省传统优势产业的主营业务收入占本地区工业主营业务收入的比重分别从2011年的45.3%和61.4%下降到2014年的43.0%和56.3% 上述成就某种程度上表明了东北地区产业结构转型升级的效果。但是也同时存在以下问题，一是处在发展初期的新兴产业规模太小，传统产业占比依旧很高，新兴产业的发展尚不足以填补传统产业失速后的发展空缺。例如，辽宁、吉林、黑龙江新兴产业主营业务收入占本地区工业主营业务收入的比重仅分别为4.82%、7.15%和4.72%。因此，如何发展传统产业成为平衡短期的稳增长目标和长期的潜在增长速度提升重点，也是东北地区供给侧改革的关键。二是东北地区产业发展所取得的成绩不能掩盖转型过程中的无奈和痛苦，更多反映的并非是新兴产业的主动崛起，而是传统产业失速后的被动调整。例如，2014年，辽宁省传统优势产业中的农副食品加工业和通用设备制造业的主营业务收入较上年分别减少391.9亿元和488.5亿元；黑龙江省传统优势产业中的煤炭开采和洗选业、农副食品加工业和石油加工、炼焦及核燃料加工业的主营业务收入较上年分别减少196.9亿元、79.4亿元和75.7亿元。因此，发展怎样的新兴产业以及如何发展新兴产业成为东北地区新兴产业发展的焦点，也是东北地区培育形成新供给、新动力的关键 二、政策建议 按照供给侧结构性改革的要求和东北地区的未来产业发展实践看，我们必须立足现有基础，着眼未来发展，寻找传统继承和破旧立新的均衡点，既要做优传统产业以维持经济社会的稳定，又要对符合发展潮流的新兴产业给予必要的因势利导，实现“传统调优、新兴做强”。在传统增长动力正在逐步丧失、新增长点形成还待时间的过程中，应以奋发有为为基调；但为防止系统性风险的上升，我们需要谨慎协调、平衡包括国家利益和地方利益、长期持续发展和短期稳定发展、政治目标和具体举措、企业和银行等各方面的关系，为此，转型必将是一个长期的有序过程 （一）推动传统产业的去产能和高效化发展 对于传统产业发展而言，必须认真贯彻落实党中央国务院的相关工作，通过减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”。同时，必须要把握好去产能的节奏、力度和社会可承受度的关系，统筹兼顾、循序渐进 建议：一是加大传统产业的技术改造和并购重组，通过信贷资产和债务在金融机构内部的结构调整，以新产品、新技术、新模式、新业态的“四位一体”转型提供有效供给，提升存量资产的安全边界。二是加强同“双创”和“互联网+”的结合，加大传统产业同初创企