精益城市建设技术路线图.doc

精益城市建设技术路线图 　　摘 要：21世纪以来，我国城市建设成就巨大。但是，伴随着城市化速度的飙升，城市建设也确实存在着不容忽视的问题。因此，在未来很长一段时间内，我国城市建设要摆脱过去粗放的发展模式，把质量放在首位，使其走向健康发展的轨道，并实现精益――逐步消除浪费，追求尽善尽美。精益城市建设是一个复杂的系统工程，其技术路线图建立了基础信息、建设活动以及愿景之间的有机联系，期望形成一个可操作、可监控、可检验的可视化工具 关键词：精益；城市建设；技术路线图 中图分类号：F407.9；TU856 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）20-0095-03 引言 自改革开放以来，中国城市化快速推进，城市化率由1978年的17.92%增加到2014年的54.77%，生活在城市的人口由1.7亿增至7.5亿。根据世界城市化发展普遍规律，城市化率快速发展区间为30%―70%，我国仍处于这个区间，城市化发展仍有很大潜力。但过去粗放的城市化发展模式使得我国城市化进程走了不少弯路，出现了一些亟须解决的问题，因此，如今的城市化必须向以提升质量为主转型发展，再也不能简单追求城市化速度 我国城市化已进入高速发展阶段，城市化进程要科学、有序、健康、合理。城市化进程是一个复杂的系统工程，涉及到人文、经济、生态环境等等。而城市化本身的各种构成要素之间相互作用、有机联系，构成一个系统，而且还受到外部环境甚至国家系统的深刻影响。因此，人们必须要以系统的视角和方法，才能正确认识和全面把握城市化过程，使得城市化能服务于社会经济的发展，能保证资源和生态环境的可持续发展，还能处理好城市建设与经济发展、社会进步、生态平衡的协调关系。城市化作为一个复杂的大系统，其中包含了许许多多子系统，精益城市建设的技术路线图就是在研究各子系统的状态和潜力的基础上进行宏观调控，从而激发各个子系统的活力，使整个系统达到动态平衡，形成一个有效的可操作、可监控、可检验，能够达到预期目标的路线图，以实现城市的可持续发展 一、21世纪以来我国城市建设现状分析 21世纪以来，我国城市化进入了快速发展阶段，城镇化率从2001年的37.66%提高到2014年的54.77%，以年均增长1.33个百分点的速度稳步提升。2011年城镇化水平为51.27%，开始超过50%；2012年城镇化率达到52.57%，略超过世界总体水平，并以高于世界平均水平的速度快速推进 从国际经验来看，第三产业（服务业）的比重和就业比重是城市生活水平和城市发展质量的重要指标。近些年来，我国国内生产总值一直呈现明显的持续上升趋势，伴随着这一趋势，我国产业结构不断优化，第一、二产业比重继续下滑，第三产业比重相应提高。2013年，我国第三产业比重达到46.1%，首次超过了第二产业所占的比重，高出2.2个百分点。2014年，第一产业比重下降到9.2%，第二产业比重为42.6%，而第三产业比重继续上升，达到48.2%，高出第二产业5.6个百分点。与此同时，我国就业形势保持稳定，城市就业人口稳步提升，城镇就业率持续稳定上升，2014年该比重达到50.88%，首次超过50% 此外，我国在城市供水、城市集中供热、城市建设、城市绿地和园林、城市设施水平、城市市容环境卫生、城市市政设施及城市交通等方面也取得了长足的进展 目前我国城市建设虽然取得了较大的成就，但是其中也面临着诸多问题，如市民化进程滞后，常住人口城市化率与户籍人口城市化率存在一定差距，大量农业转移人口难以真正融入城市生活，享受不到与城市居民在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等基本公共服务的同等待遇，给城市社会动荡埋下了隐患；城市化质量较差，“城市病”问题日益突出，交通拥堵、环境污染、住房紧张等等严重困扰着居民的工作与生活…… 虽然我国城市建设过程中出现的问题不少，但这本就是不断摸索不断向上提升的过程，当务之急便是正视已经存在的问题并思考如何解决，从而推动城市建设走向健康发展的轨道 二、精益城市建设的内涵 目前，我国城市发展正处于中期发展加速时期，在未来很长一段时间里，我国的城市化进程依然会保持很高的增长速度及增长水平，从城市化质量上看，其发展质量也会从数量和规模的扩张向内涵及功能的提升上转变。精益城市建设就是减少城市建设成本，降低城市建设代价，最终使得我国走向诸如美国、日本、德国等国那样的高质量城市建设之路。所谓高质量，是指在城市建设进程中城市化率和城市的各个要素协调发展，高质量强调协调性[1]，即人文关怀、经济发展、基础设施完善、社会和谐以及生态环境等的协调发展。此外，城市建设质量的考量不仅仅局限在单个城市，而应该从更广阔的视角来考量一个区域甚至是一个国家是否实现了全方位系统性均衡。当然，笔者只从单个城市