现行司法框架下专车合法性之探究.docVIP

现行司法框架下专车合法性之探究 　　摘 要 随着科技的日益发展，打车软件作为一种新兴的媒介，以其实惠与便捷吸引了大众的眼光，一经问世就迅速占据了各大手机应用排行榜的前排。但是，鉴于我国出租车运营资格的管制，使得专车运营一直得不到正名，专车也往往与黑车一词同时出现在公众视野内 关键词 专车 黑车 合法性 中图分类号：D923.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.084 一、问题的提出 2015年1月17日，济南私家车车主陈超通过打车软件从济南八一银座附近载客两名前往西客站，到站下车时被客管办执法人员盘问并暂扣车辆。随后产超不服行政处罚，申请开了听证会，而在事后不久，他就收到了一张2万远的行政处罚决定书。陈超随后起诉济南市客运管理中心至济南市市中区人民法院。此案，又被称为“专车第一案” 无独有偶，自一月份起，沈阳交通局铁西分局开展了对出租汽车客运市场的专项整治行动查扣利用婚恋网手机软件从事变相或变相从事非法月租出租汽车运营的私家车若干辆 同年6月份，滴滴被北京交通委运管局等三部门约谈，明确指出其专车、快车业务，使用私家车和租赁车配备驾驶员，从事按照乘客意愿提供运输服务并按里程和时间收费的客运服务，违反了现行法律法规的规定 一时间，专车服务，一如其最开始出现在人们视野里的价格大战一般，又一次站在了风口浪尖之上 据了解，此类专车，车型多为中高档乘用车，司机会为乘客开关车门，并配有免费的饮用矿泉水，种种有别于传统出租车和汽车租赁的服务，深得部分高端消费者的喜爱。然而，这项服务从诞生之日起就伴随着质疑：的哥抱怨其越线经营、乘客担心安全隐患、管理部门表示尚没专门法规约束。一方面被质疑成“黑车”，一方面却是“专车”良好的市场表现，使得消费者置身其中进退两难，专车，真的就是黑车吗？ 二、针对专车性质之探究 对于专车这个新型的打车形式，一时间公说公有理，婆说婆有理。出租汽车从业者与打车软件一方各执一词：的哥的姐们普遍认为专车没有运营资质，属于黑车范畴，但却仍然以出租私家车为他人使用，运输旅客的形式从事商业运营。但是，专车公司却不如此认为，笔者曾致电某打车软件客服，客服否认了专车是黑车的说法。客服告诉笔者，他们是租赁服务和代驾服务相结合，是新型的服务模式，与黑车有本质区别 据笔者了解，打车软件为了规避自身的风险，通常采取的是四方协议方式，即将车主私家车挂靠到某一汽车租赁公司，然后再由车主挂靠劳务公司，消费者通过打车软件租赁专车，然后再由劳务公司派遣司机，而这个司机又恰好每次都是车主。如此一来，打车软件就可以规避了黑车的风险。打车软件方希望以此方式，将专车的出租车性质转变为汽车租赁性质，以此来规避相关的从业资质等无法解决的问题。但是笔者认为，尽管打车软件极力将自己划分在汽车租赁行业，但是笔者认为通过这种法律漏洞来规避责任的行为是违反法理精神的，是不应该被认可的 首先，参照《西安市汽车租赁业管理办法》（下称《办法》），《办法》第二条明确规定汽车租赁是不提供代驾劳务的经营方式，《办法》第十一条规定“承租人租赁汽车，必须出具能够证明单位或者个人身份的有效证件和一定数量的保证金，必须时须有可靠单位给予经济担保”，且从劳务派遣来说，司机虽然是劳务派遣，但是没有合法的资格证。这个证需要在国家备案才有效，但据笔者了解，现实中并没有得到有效落实，通常打车软件所谓的劳务派遣的司机都是以私家车司机充数，并未取得任何资格证书 其次，依照《陕西省道路交通管理条例》第二章第一节第八条的规定：“客运经营者应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的规定取得《道路运输经营许可证》并办理工商登记，在许可的经营范围内从事经营活动。道路运输管理机构应当对客运经营者投入的客运经营车辆配发《道路运输证》，客运经营者应当携带《道路运输证》”，从性质上来说，虽然专车服务属于客运经营，但是依现实情况来看，专车司机通常没有《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，且相关人员没有从业资质。由此可见，说专车服务属于汽车租赁是有失妥当的 最后，专车相对于出租车而言，不具备乘客路边招手即停，在固定范围内沿途载客等特性。笔者查阅了交通部及陕西省出租汽车管理处关于出租汽车的定义，其中有这么一条解释引起了笔者的注意： 问：什么是出租汽车？ 答：依据《西安市出租汽车管理条例》规定，本条例所称出租汽车，是指取得营运资格，根据乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程、时间计价收费的五座小型客车 释义：出租汽车车辆应满足以下基本要求： 1.车辆应取得当地公安部门核发的机动车牌照和行驶证，取得当地出租汽车行业管理部门核发的营运证件 2.公安机关年度机动车安全技术检审验合格，且符合行业