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财政支持新能源汽车推广使用对策研究 　　摘 要：新能源汽车推广应用工作自实施以来，在销售业绩和产业成长方面取得显著成绩。至今，我国中央层面的政策已经涵盖了产业、科技、交通、财税、基础设施等多个方面，为新能源汽车的推广和应用创建了较为完善的政策体系。但2013-2015年，新能源汽车示范城市（群）总完成量仅为11.48%，其推广使用所取得的成绩与预期成绩还有一定距离。深究距离产生的原因，并从财政政策角度提出支持策略在现阶段有其内在的紧迫性。为此，以合肥市作为研究目标城市，考察这个快速发展的中部城市所面临着的新能源汽车推广能力，分析新能源汽车推广过程中所面临着的政策缺失问题，进而引申出财政扶持政策 关键词：财政政策；新能源汽车；对策建议 中图分类号：C91 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.066 我国是一个能源消耗大国，每年能源消耗均排名于世界前列，其中90%以上为一次性能源消耗。英国石油公司2015年发布的世界能源统计年鉴表明，中国原油消费在一次能源消费的比重高达66%，远高于美欧等发达国家。随着我国传统汽车销量的剧增，石油需求量攀升，2015年石油对外依存度已高达60.6%。近年，我国出现频繁的雾霾天气，环境危机和能源危机日渐显著。汽车产业转型升级迫在眉睫。新能源汽车可以降低对传统化石能源的依赖，基本上实现零污染零排放。其推广及使用响应了“中国制造2025”宏大计划。本文以合肥为例，研究财政对新能源汽车推广的对策研究。2013-2015年，所有新能源汽车推广应用城市中，合肥以72%的完成率位居第一，可见合肥政府推行扶持新能源汽车的政策是有效的，其在新能源汽车方面的推广具有更大的潜力 1 合肥市新能源汽车推行现状 合肥作为“十城千辆”工程试点城市，从2009年国家开展新能源汽车试点工作以来，截至2013年5月底，安徽合肥新能源汽车推广数量已达9413辆，占全国6.6%，位居全国第五。2013年，合肥市政府共安排8.76亿元，主要用于采购1000辆新型公交车。到2014年5月底，合肥推广新能源汽车6112辆，推广任务完成率106.8%。截至2015年4月，合肥市已建设60个电动轿车充电桩群，2000多个充电桩。2015年2月《合肥市人民政府关于进一步促进新能源汽车推广应用的若干意见》中进一步完善支持政策，如财政补贴集体和个人购买新能源电动汽车，鼓励以黄标车换购电动车，引导商业模式及应用创新等 合肥市优厚的政策、雄厚的产业基础不但推动新能源汽车更多走进市民家庭，也吸引了电动汽车生产厂家落户合肥。2015年，总投资200亿元的年产20亿安时固态动力锂电池生产中心及中德新能源汽车设计、生产基地项目签约落户合肥高新区。将进一步填补合肥新能源汽车发展的空白 2 财政支持新能源汽车推行的必要性与重要性 新能源汽车在合肥取得良好的推广成果，这与财税政策支持具有紧密的联系 首先，新能源汽车的推广有其特殊历史原因。2008年金融危机爆发以来，资本主义国家经济衰退严重，产能过剩。为扩大出口，刺激消费，2009年，日本实施“绿色税制”，免除消费者在购买纯电动汽车、混合动力汽车、清洁柴油汽车时的多项税收，同年9月，美国政府拨款20亿用于尽快生产出全球最轻便、最廉价和最大功效的汽车电池，又补贴10亿用于汽车的“以旧换新”。韩国，英国等多个国家相继推行了措施。不久后，特斯拉、日产聆风、宝马i3、福特C-Max等进军中国汽车市场，使得本土企业优势弱化，将进一步压缩国内汽车企业的利润份额 其次，在新能源汽车市场的导入期，由于大众对新能源汽车知之甚少，不会冒险购买。而前期市场宣传的广告成本投入外部性很强，单一的汽车厂商不可能投入巨大的成本进行宣传。只能由政府财政投入资金，依靠信誉使得新能源汽车得到更好的推行 最后，研发初期成本太高，消费者购买力受限制。我国传统的整车技术较国外落后，而新的电动汽车在整车技术上更有复杂性，并且对电池要求极高。目前，我国锂电池企业隔膜和电解质几乎100%依靠进口，而电池的成本占据整车成本近70%的比重，购买价格明显高于同等性能的内燃机汽车，使消费者望而止步。在新能源汽车产业发展初期，只有财政介入，增加转移性支出，如对生产者和消费者的价格补贴，从而降低电动汽车购买价格等，达到刺激消费开拓市场的目的 3 合肥市新能源汽车推行过程存在的问题 一是过度依赖财政补贴政策 低端高价，在国际上鲜有知名度，处于产业链微笑曲线两端，这是中国新能源汽车企业普遍的问题。技术研发上，国内新能源汽车技术水平普遍偏低，性能低于同等价位燃油汽车。只能靠财政补贴降低指导价，一辆价格30万元的电动汽车，财政补贴过后仅售十几万元，更难有