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我国中小企业环保资金援助制度立法完善初探 　　摘 要 中小企业环保资金援助制度是实现环保和中小企业发展双赢的重要制度保障，美国等西方国家十分重视该制度的建设和实施。我国该制度的立法还存在较大缺陷，对该制度作直接规定的法律文件太少，少数现有直接规定也过于概括。本文针对我国的立法缺陷，借鉴美国等国家的立法经验为，从两方面完善我国的立法：一是在现有相关法律文件中增加关于该制度的规定，二是制定新的法律文件来完善关于该制度的规定 关键词 中小企业 环保资金援助制度 立法 基金项目：本文系2011年浙江省哲学社会科学重点研究基地（温州人经济研究中心）一般项目“温州中小企业环境规制的优化”（项目编号：11JDWZ01YB）的阶段性成果 作者简介：曹可亮，温州大学瓯江学院文法分院讲师，浙江省哲学社会科学重点研究基地（温州人经济研究中心）研究人员，法学博士，研究方向：环境与资源保护法学 中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-051-03 中小企业往往是各国环境污染主力军，为了实现环境保护目标，世界各国都加强对中小企业的环保监管。但是严格的环保监管给中小企业带来与其规模和资金承受能力不相称的环境合规成本，对中小企的生存和发展造成了严重不良影响。①为了实现环境保护和中小企业发展的双赢，世界各国建立健全了一系列中小企业环保援助制度，而中小企业环保资金援助制度就是最为重要的制度。美国等国家十分重视中小企业环保资金援助问题，建立起了相当完善的中小企业环保资金援助制度。在我国，由于多方面原因，中小企环保资金援助制度建设还处于萌芽和缓慢发展阶段，还存在诸多缺陷。为了推动我国中小企业环保资金援助制度建设理论和实践的发展，本文先分析我国中小企业环保资金援助制度的现状，然后分析我国中小企业环保资金援助制度存在的问题，最后针对我国中小企业环保资金援助制度的缺陷，借鉴美国中小企业环保资金援助制度建设经验，提出完善我国中小企业环保资金援助制度的建议 一、我国中小企业环保资金援助制度的现状 随着保护环境和促进中小企业发展这两大国策的确定，中小企业环保资金援助问题越来越受到社会各界的重视和关注，中小企业环保资金援助制度开始萌芽和缓慢发展，中央和地方立法都对中小企业环保资金援助问题作了直接和间接的规定 （一）中央立法的现状 一方面，中央出台了一些列扶持和促进中小企业发展的法律文件（后文统称为法律文件），对中小企业环保资金援助作了直接或间接的规定。这些法律文件主要有《中华人民共和国中小企业促进法》（2002）、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（2005）、《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（2006）、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（2009）、《中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》（2010）、《中小企业信用担保资金管理暂行办法》（2010）、《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》（2010）、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（2012）、《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》（2013）、《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（2015）等。这些法律文件对中小企业环保资金援助问题作了直接或间接的规定。例如，《中华人民共和国中小企业促进法》（2002）第二章专门就中小企业资金支持问题作了较全面系统规定，其中第13条明确规定支持中小企业实施清洁生产是国家中小企业发展基金的用途之一。《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》（2010）第6条明确规定，鼓励中小企业节能减排是地方特色产业中小企业发展资金的主要用途之一，重点支持地方特色产业集群和特色产业聚集区内中小企业生产或应用节能减排产品的技术改造项目，集群和聚集区内废水、废气、废渣等废弃物综合治理利用项目的建设、改扩建和技术改造等。另一方面，中央出台的一些关于环境与资源保护的法律文件，也就中小企业环保资金援助问题作了直接或间接规定。例如，《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修订）第32条规定，在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。《国家发展改革委关于做好中小企业节能减排工作的通知》（2007）明确要求，中小企业管理部门主动与相关部门沟通协调配合，尽快研究探索建立落后产能退出机制，争取对中小企业节能减排工作的资金、税收等方面的支持；各类中小企业专项资金要将中小企业节能减排作为支持重点，促进中小企业节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广使用，提升中小企业节能、节水、节地、节材水平 （二）地方立法的规定 除了上述中央立法，不少地方法律文件