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博弈论视角下农民环境知情权的法律保护 　　摘要：农民环境知情权行使对于农村环境保护具有重要的意义。从博弈论的角度分析政府和农民、企业和农民关于农村环境信息的博弈。加强农民环境知情权的法律保护，一是环境信息的接收模式由单向型转变为双向型，二是《政府信息公开条例》应该罗列不公开的具体情形，三是《环境信息公开办法》（试行）应该规定农民可以申请获得企业环境信息 关键词：农民；博弈；环境知情权；保护 一、农民环境知情权行使对于农村环境保护的重要意义 环境知情权是指社会成员依法享有获取、知悉与环境问题和环境政策有关的环境信息的权利，它是知情权在环境保护领域里的具体体现，是公民参与环境保护、行使环境监督权的前提和基础。农民的环境知情权是指作为职业而非身份的农民依法享有获取、知悉与环境问题和环境政策有关的环境信息的权利。我国新《环境保护法》第53条规定，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。这说明，农民的环境知情权是一项法定的权利。但在现实生活中，这种法定权利往往不能转化为实有权利，从而影响环境参与权与环境监督权的行使 环境知情权的正当行使，对农村的环境保护具有重要的意义。当前，国家在推行城镇化、新农村的建设过程中，农村的环境污染问题还是十分严重的，农民只有了解了与农村环境问题的相关信息，才能主动参与、监督环境保护活动。如果农民根本就不了解环境信息，对于农村生态环境的破坏，就谈不上进一步的治理和预防。《环境信息公开办法》（试行）第2条指出，环境信息包括政府环境信息和企业环境信息，这说明政府和企业信息公开是保证农民环境知情权行使的关键因素。现实生活中，农村环境信息公开不充分的现象十分普遍，由于法律上对于政府和企业公开环境信息的规定不同。本文将分别从政府和农民、企业和农民两个方面来分析农村环境信息的博弈 二、政府和农民关于农村环境信息的博弈 新《环境保护法》第53条规定，各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。《环境信息公开办法》（试行）第5条规定，公民、法人和其他组织可以向环保部门申请获取政府环境信息。第6条规定，环保部门应当建立、健全环境信息公开制度。这说明环境知情权是对政府环境行政机关权力的限制，它要求环境行政机关负有披露信息的义务。政府作为拥有信息的一方，与不拥有信息的农民构成了一对博弈参与人，政府有义务公开环境信息，农民可以申请获得环境信息。一般来说，政府的义务决定了两者之间存在有约束力的协议，两者之间的博弈属于合作博弈。这种合作博弈的结果是政府的利益不会受到损害，农民的利益增加。实现资源共享，对于农村生态环境的保护是十分有益的。政府和农民能够使合作存在、巩固和发展的关键因素是收益的存在。这种收益是一种无形收益，即农村环境质量的提升 《政府信息公开条例》第8条规定，行政机关公开政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。第14条规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。这表明行政机关公开信息的范围是受限制的，危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息和涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不得公开，行政机关并没有义务公开这两方面的信息。这两方面的信息，只能由政府单独持有，不能在政府和农民之间流转。这两个法条中的一些术语的含义本身并不明确，从而给行政机关的信息公开带来了一定的难度。《环境保护法》第68条规定，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境信息而未公开的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。行政机关对于那些性质模糊不清的信息，为了逃避法律责任的制裁，往往会采取不公开的态度，这无形之中会影响农民的环境知情权的行使 政府和农民关于农村环境信息的博弈属于合作博弈。这是由政府行使公共管理职能，保护公共生态环境利益造成的。现实生活中，政府环境信息公开不充分的现象在一定范围内是存在的，这既有制度方面的原因，也有政府自身的原因，可以说是外因和内因两方面的因素导致的。权利意识和生态意识的淡薄、主动参与的意识不强、文化程度不高也会影响到环境信息的接收，这些都是农民迫切需要解决的问题 三、企业和农民关于农村环境信息的博弈 企业作为拥有信息的一方，与不拥有信息的农民构成了另外一对博弈参与人。《环境信息公开办法》（试行）第4条规定，企业应当按照自愿公开与强