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房产税改革主要目标的选择 　　摘要：房产税改革是当下我国经济体制改革中的热点，但什么是房产税改革的主要目标迄今都没有一个统一的认识。目前国内关于房产税改革目标存在三个主流观点：①成为调控房价主要工具；②成为地方主体税种；③帮助实现收入分配公平。本文从地方政府利益诉求和行为激励的视角对上述三个目标进行了分析，认为在地方政府作为改革主体的前提下，成为“地方主体税种”应该是房产税改革长期内的主要目标，而其余两个目标都不可能成为房产税改革的主要目标 Abstract： Property tax reform is the current hot spots of economic system reform in China， but there isn’t a unified understanding of the main target of property tax reform till now. At present there are three main viewpoints about the target of property tax reform： ①to become the main tool of control housing prices； ②to become the local main tax category； ③to help realize fair income distribution. This article analyzes the three targets from the perspective of local government interests and behavior motivation. It is considered that under the premise that the local government is the main body of reform， to become “local main tax category” should be the main target in a long term， but not the other two. 关键词：房产税；改革目标；行为激励；主体税种 Key words： property tax；reform target；behavior motivation；main tax category 中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）04-0238-03 0 引言 2011年，上海、重庆相继宣布开征个人住房房产税。2012年，随着房地产市场逐步转暖以及中央调控房价决心的不动摇，房产税改革工作在我国呈现进一步铺开和推广的趋势。但时至今日，房产税改革工作该如何推进尚未形成一个较为统一的认识 目前改革工作中的最大困境是缺少明确统一的规划，一个重要表现就是改革的主要目标不明确。一方面房产税改革似乎肩负着很多责任和功能，而另一方面在众多期许的光环下反而无法明确什么才是主要的目标。在主要目标不明确的情况下，理论建设会显得杂乱无章，实际工作的开展会迟疑不决。因此，尽快明确房产税改革的主要目标，无论对接下来的理论建设还是实际工作的开展都具有重要的现实意义 1 国内外关于房产税改革目标的研究和评述 目前，国内关于房产税改革中的“房产税”并没有形成一个明确和统一的定义，但学术界普遍都认同该税是财产税的一种主要形式，即以房地产作为征税对象在财产保有环节征收的一类税种。迄今为止，理论界关于房产税改革的目标形成了三个主流观点：①调控住房价格；②成为地方主体税种；③帮助实现收入分配公平（郭宏宝2011） 1.1 调控住房价格 通过房产税改革来调控住房价格的基本逻辑是开征个人住宅房产税会直接导致持有住房成本的增加，一方面会诱使人们改变现实居住的方式（如已租代购），从而降低住房市场的需求；另一方面也会直接侵蚀住房投资客和投机客的利润空间，减少投资投机需求甚至增加住房供给（吴俊培2004） 1.2 成为地方政府主体税种 房产税能成为地方政府主体税种的重要原因即房地产是不可移动的，房产税不可能因为要被征税而更改所在的位置，即房产税无法通过改变所在地位置而避税。虽然在某些特定的社区内房产税的变动会被资本化到房价中，而且在长期房产税的差异会影响居民改变自己的居住地，但这些效应应该小于不同地区的所得税和营业税所带来的扭曲。房产税的这个特性使得它相比于其他税种会更容易征收 1.3 帮助实现收入分配公平 房产税在属性上属于直接税，它是作为财产税的一个类别而进入现代税收体系的。事实上，在很多国家房产税基本上就是财产