第3章城市管理理论.ppt

重 点 问 题 公共部门与私人部门的概念 中国城市公共部门的种类 市场失灵的含义和表现 政府失灵的含义和原因 城市管理的理论发展 公共产品的主要类型 公共产品的多元供给机制 3.1 私人部门与公共部门 1.私人部门的概念 所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。具体地讲，私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。 私人部门以市场的自愿交易和自发秩序为核心机制来组织社会行动，私人部门并不排斥政府干预。 3.1 私人部门与公共部门 2.私人部门的特征 （1）行动主体的自主性（行动主体有独立意志，以自身利益最大化为行动目标。企业，市场交易中拥有自主经营权，对自身的财产拥有占有，使用，处分和收益） （2）行动主体的平等性（社会地位的平等；市场交易的平等；） （3）私人行为的互惠性（双赢） （4）市场交易的竞争性（从自身的利益出发，商品和服务的价格与质量等方面展开竞争。竞争迫使经营者改进技术、提高质量） （5）私人行为的契约性（交易双方在相互信任的基础上共同遵守的规则） 3.1 私人部门与公共部门 首先，私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡。 其次，市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性。 最后，市场主体的利益驱动有利于激励创新。 3.1 私人部门与公共部门 1.公共部门的概念 公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。公共部门一般是指政府及其附属机构，它们主要负责提供公共产品和公共服务。公共部门负责管理公共事务，谋求公共利益，不以营利为目的。 在传统的意义上，城市政府是城市公共部门的唯一主体，政府垄断了公共事务的管理权，是公共产品的唯一供给主体。随着社会的发展，一些非营利组织和非政府机构也尤为公共管理的重要主体。这样，政府作为公共部门唯一主体的地位和合法性就受到挑战，但政府仍是公共部门中最重要的行为主体。 3.1 私人部门与公共部门 1.公共部门的概念 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息以及其他必要的支持。 3.1 私人部门与公共部门 2.公共部门的特征 （1）公有产权（P50） （2）公共利益（公共利益最大化约束机制是公共预算，受制于社会资源的总量。） （3）集体行动（公共部门建立在公有产权的基础之上，其决策权只能通过一定的公共选择过程来行使，所以有一定的强制性，个人有可能接受不喜欢的公共产品，支付不情愿支付的税收和费用） （4）非市场化（公共部门通过非市场的政治过程进行社会活动，产权让渡是无偿进行的。） 3.1 私人部门与公共部门 中国城市公共部门主要包括： （1）政党（中共市委在城市管理中居于核心地位，领导城市各项公共事务，制定城市政策。市工会、妇联、团市委等人民团体，各民主党派受其领导） （2）政府（广义：行政、立法、司法） （3）事业单位（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等） （4）国有企业 （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51 3.2 市场失灵与公共管理 1.需求满足功能（最有效地满足人们多元化的社会需求。） 2.情报传递功能（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择） 3.检验评价功能（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验） 4.资源配置功能（价格杠杆、供求关系） 5.激励创新功能 3.2 市场失灵与公共管理 1.市场失灵的含义 所谓市场失灵，是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。 内在功能缺陷是指由于市场机制的自发性、滞后性和不确定性引起的市场失灵。外部条件缺陷是指市场发挥最佳功能所要求的理想外部条件难以满足。 3.2 市场失灵与公共管理 2.市场失灵的表现 （1）公共产品问题（这类产品如国防、安全、道路、桥梁、法规、制度、教育等。从本质上讲，生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的，生产者是不会主动生产公共产品的。而公共产品是全社会成员所必须消费的产品。 ） （2）外部效应问题（外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的产生与漫延。如化工厂，这样就可减少治污成本，增加企业利润。从而对环境保护、其它企业的生产和居民的生活带来危害。社会若要治理，就会增加负担。 ） （3）市场垄断问题（大体分为资源性垄断、技术性垄断、经营性