第六章污染控制2012秋.pptVIP

二、美国排污权交易案例 参加单位的确定(法定参加者、自愿参加者） 许可证的初始分配 许可证的再分配：排污交易为核心环节，降低费用，改进技术 三类交易者：达标者、投资者和环保主义者 许可证的审核 排污权交易的特点 有利于宏观调控 给非排污者表达意见的机会 提高企业投资污染控制设备的积极性 更具有市场灵活性 排污权交易的实施条件 合理分配排污权 完善的市场条件 政府部门的有效管理 三、排污权交易的特点和实施条件 1990~1995年，概念建立阶段 从1991开始原国家环保总局在16个城市进行了排污污许可证制度的试点工作。1994年起，又能在其中6个城市（包头、开远、柳州、太原、平顶山、贵阳）开展了大气排污权交易的试点。交易以指标转让的方式进行，企业之间转让、企业向环保局缴纳环境补偿费取得排污权等。由于中国当时还没有确定总量的控制的污染控制战略，交易带有很强的行政色彩。 1996~2001年，理论和方法探索阶段 1996年，《95期间全国主要污染物排放总量控制计划》正式发布。 1997年北京环境与发展研究会和美国环境保护协会合作开展了排污权交易研究项目。案例点：本溪和南通 四、中国排污权交易的发展 1999年，国家环保总局与美国环保总局合作，开展了在中国引入SO2排污权交易的研究，从理论、方法、基础和条件等方面进行了深入探讨。 2001年美国RFF与中国环境科学研究院联合执行了“SO2”排污权交易机制。以太原市为实施案例，26家企业参与示范。 2002年~现在 试点和设计阶段 2002年3月，国家环保总局在山东、山西、江苏、河南、上海等七省市，开展二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点工作。 目前，我国的排污权交易实践仍然处于试点阶段。 本节复习思考题 结合美国so2排污权交易案例，理解排污权交易方案的构成 参考文献 张帆 著. 环境与自然资源经济学 . 上海人民出版社．2007年1月:208~214． 马中 主编. 环境与自然资源经济学概论. 高等教育出版社. 2006年月:272~296. 环境济学章节目录 第一章 导论 第二章 微观经济学基础 第三章 环境恶化原因的经济学分析 第四章 环境资源的价值及其评估 第五章 费用效益分析 第六章 污染控制 第七章 绿色GDP 第六章 污染控制 第一节 污染控制总论 第二节 排污收费 第三节 排污权交易 第一节 污染控制总论 一、最优外部效应（或污染水平） 二、污染控制的思路 一、最优外部效应 通常外部不经济性行为所产生外部效应，会导致环境污染。 保护环境应减少外部效应还是消灭外部效应？ 最优外部效应(或污染水平)? 根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平 假设：企业污染物的排放量与其产量成正比。 企业没有采取任何控制措施减少污染物的排放量。 根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平 Q* 成本C 收益 B 经济活动水平 （生产规模） Q MNPB MEC o P Y Qπ Q1 社会净收益=私人净收益 －外部成本 MNPB曲线代表企业的边际私人净收益(marginal net private benefit); MEC 代表边际外部成本(marginal external cost) 当经济活水平是Q1时，社会净收益是多少？ Q* 成本C 收益 B MNPB MEC o P Y 经济活动水平Q Qπ 当经济活水平是Q2时，社会净收益是多少？ Q2 Q1 Q* 成本C 收益 B MNPB MEC o P Y 最优污染水平（经济活动水平）： 使边际私人净收益等于边际外部成本的污染水平。如图Q*所示。 经济活动水平Q Qπ B A 外部性行为引起的损害值： 由△OYQ*面积B代表。 此时社会净收益： △OＰＹ面积Ａ代表。 当经济活水平是Q*时， 社会净收益是多少？ 二、污染控制的思路 环境管理部门采取什么手段实现污染控制的目标？ （一）指令控制 （command and control） （二）以市场为基础的经济手段 (market-based incentive approach) 含义： 又称管制手段或强制手段，指行政当局根据相关的法律、法规和规章、标准，直接规定活动者产生外部不经济的允许数量及方式。是当前国内外主要的环境管理手段。 中国目前使用的主要强制手段： 环境影响评价 “三同时”制度 排污申请和许可证制度 （一）指令控制手段 （command and control） 环境影响评价制度 对可能影响环境的工程建设和开发活动，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管部门批准后才能进行建设。 需要进行环境影响评价的范围: