在供给侧改革下坚持破产法制度推进我国国有僵尸企业的清理.pdf

2017年第1期 佳木斯职业学院学报 No.1. 2017 总第170期 Sum 170 在供给侧改革下坚持破产法制度推进我国国有“僵尸企业” 的清理 何　静 (西南科技大学 四川绵阳 621010) 摘要：随着经济新常态下供给侧结构性改革的推进，为改善经济环境，调整产业结构，释放过剩产能，向市场注入新动力，“僵尸企 业”的清理成了首要任务。清理占据大量人力、财力资源的国有“僵尸企业”是难点，也是重点，对它的清理直接影响供给侧改革的成 槃 败，关系着我国产业经济能否凤凰涅 。 关键词：供给侧改革；产能过剩；僵尸企业；破产法 一、当前经济发展需要：供给侧结构性改革亟待进行 发展良好的中小企业更容易且获得更多的贷款支持。国有“僵尸企 自2008年金融危机，我国经济呈五年连续下行的状态，当时4 业”由于历史、政策等原因，长期以来与各级政府形成了一种不科 万亿“救市”举措虽带来了经济短期的缓和增长，但效果并不显 学的关系，这些企业是当地政府GDP、税收、就业以及地方政府政 著，未从根本上解决我国经济发展存在的问题。此后，我国相继提 绩的主要靠山。因此，为其存活，政府宁可不计代价的承担，最终 出“全面深化经济体制改革”、“经济新常态”、“供给侧结构性 形成了国有“僵尸企业”死而不破的局面。它的存在表面上减轻了 改革”，都反应出结构性改革是我国经济成功转变升级的关键。 就业压力，有助于社会稳定。但更严重的是困住了大量人力资源和 2016年两会后，“供给侧结构性改革”成为全国上下关注的重点。 金融资源，这些资产严重缺乏流动性，在一定程度上会抑制社会创 以前在经济疲软，出口下降时期，出于国情(人口众多，消费市场 造力，只会使现状处于无限的恶性循环。这些都将严重阻碍中国经 广阔)考虑，我们把目光多投向拉动内需，更注重消费侧改革，通 济全面升级，削弱中国产业经济在世界经济中的竞争力和影响力。 过释放国内潜市场需求、刺激消费来带动经济。但事实证明，立足 三、《破产法》推动国企“破僵”进程中存在的障碍 长远，需求上的一些政策是具有局限性的，供给侧改革才是根本。 近20年中国经济高速增长，与1990年的国企“破产浪潮”密不 “所谓供给侧改革，在实践上就是从供给、生产端入手，通过解放 可分。如今，中国再次站在结构转型的关口，我们依然应当坚持和 生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言就是要求 鼓励“僵尸企业”在破产法制度下退市。与前一次“破产浪潮”不 清理‘僵尸企业’，淘汰落后产能”[1] ，提高全要素生产率。是经 同，这次不仅有长时间堆砌起来的历史遗留问题，更有时代发展带 济新常态下中国经济必须面临的一场变革。“去产能”是2016年中 来的新问题，“所以政策性破产注定不能长久，市场经济还是需要 央经济任务中“供给侧结构性改革”的首要任务，在此过程中首当 靠法律规则治理，还是要建立有信用的商业环境”[2] 。正如王欣新 其冲需要解决的就是国有企业产能过剩问题。 教授的观点，“政策性破产实际是将本应有政府解决的问题、承担 二、国有“僵尸企业”得以存在的原因及现状 的费用，强制转嫁有债权人承担，其指导思想不是通过破产程序解 “僵尸企业”是一个经济学概念，最早是由美国经济学家彼 决债务的公平清偿，而只是想通过行政干预，把破产当做政府程序 得·科伊在对1990年前后日本出现的经济危机进行研究时提出的， 解决国有企业亏损、安置失业员工、调整产业结构、减轻政府负担 指那些无望恢复生气，靠放贷者或政府支持而免于倒闭的负债企 的一种‘由债权人买单’的廉价方式，完全不符合市场经济的运行 业，有长期依赖性“吸血”的特质，实质就是空有一副外壳。在我 规律”[3] 。所以，我们必须要做到依靠市场自