城市贫困老年群体养老研究——基于个人、家庭、社会三方协同供给视角.pdf

冒翟豳 201、7~L3。 期 JournalofHubeiUnvier湖si北ty经of济Ec学on院om学报ics doi：10．3969~．issn．1672-626x．2017．02．014 城市贫困老年群体养老研究 — — 基于个人、家庭、社会三方协同供给视角 李 鹏 (武汉大学 社会保障研究 中心 ，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：利用2016年湖北省城市低保对象调研数据 ，运用制度分析法从资源约束和主体协 同两个维度对制度规定 、 制度执行、实践效果进行分析。研究发现 ．城市低保家庭受家庭资源约束和子代代 际分配倾 向影响，缺乏为未来养老投资 的预算安排 ，社会养老因制度参保缴费强制要求权利义务统一，经测算城市低保家庭经济能力不足 以长期供给 ，城市最 低生活保障制度仅对贫困家庭的当期最低生活消费进行补助，缺乏为贫困家庭未来养老的制度 目标。研究建议：提高两 项制度协 同衔接水平 ，加强对城市贫困老年人 的经济支持，参照新型农村社会养老保险制度 ，已达到法定领取年龄 的城 市低保家庭老年人可 以按月领取基本养老金 ，但适龄城市低保家庭成员应 -3参加基本社会养老保险，政府可根据家庭经 济能力和负担按照不 同比例进行资助参保 。同时，经济状况核查计算需要酌情考虑城市老年人养老需要进行适当扣除。 关键词 ：城市：贫 困老年人 ；资源约束 ：整合协 同 中图分类号 ：F840．612 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—626X(20l7)02—0091—07 一 、 引言 养老的伦理机制——孝文化 ，这对传统的家庭养老 国家统计局发布的{2015年全国 1％人 口抽样 提出了前所未有的挑战。与此同时我国社会养老获 调查主要数据公报》显示 ，我国60岁及 以上人 口为 得了长足发展。城镇居民社会养老保险制度的覆盖 22182万人 ，占16．15％．其中65岁及 以上人 口为 范围和给付水平经过多年发展正处于稳步提升阶 14374万人 ，占l0．47％。[11同 “六普”相 比，60岁及以 段 ，在经济发展水平还不高的基础上，我 国就用较短 上人 口比重上升2．89个百分点，表明我国人 口老龄 时间织就了世界上规模最大的养老保障网。 化速度不断加快 。联合国曾预测在2011年到 2040 我国老龄化进程加快反映出城市低保对象贫困 年这段时间，我国的60岁及以上人口占比将年均增 老年人比重不断增加 ，2013年全 国城市低保对象 60 长 l6．55％，2040年 60岁及 以上人 口占比将达 28％ 岁及 以上老年人 3302718人 ．占比16％，2014年城 左右 ，到 2050年 ，60岁及 以上老人 占比将超过 市低保对 象 60岁及 以上老年人 3157500人 ，与 30％。社会进入深度老年化阶段。圜和西方发达 国家 2013年相 比尽 管人数有所减少 ．但 占比上升至 相 比，我 国面临的老龄化问题更加严峻，突出地表 16．8％．[31而且可以预见 ，随着老龄化社会进程推进 ， 现在增速快、规模大、未富先老等明显特征，特别是 未来城市贫困老年人群体 占贫 困人 口比例仍将上 在经济社会加速转型背景下 ，传统的家庭观念受到 升 ，所以城市贫困老年人的养老问题就显得尤为迫 冲击 。还有家庭规模小型化 、家庭结构核心化和少 切。与城市普通家庭相比，低保家庭生存环境比较脆 子化等现象，而西方的个体化思想严重地侵蚀家庭 弱 ，家庭资源和社会资本非常匮乏．家庭成员的教育 收稿 日期 ：2017一叭一27 基金项 目：教育部人文社科重点研究基地重大项 目(15JJD630009) 作者简介 ：李鹏(1986一)，男，河南邓州人 ，武汉大学社会保障研究中心博士研究生，主