区域金融改革的目标设定与路径选择基于浙江案例的研究.pdf

2017 3 南方金融·总487期 区域金融改革的目标设定与路径选择： 基于浙江案例的研究 * 王去非 （中国人民银行杭州中心支行，浙江　杭州　310001） 摘　要：自下而上的区域金融改革是我国金融改革的重要组成部分。2012 年以来，浙江先后在 温州、丽水、义乌、台州开展区域金融改革试点。目前，这些试点都取得了阶段性的成效。民间融 资阳光化、规范化发展，发布民间融资的 “温州指数”；农村产权融资服务体系不断完善，农村金融 服务环境不断优化；贸易金融平台建设加快推进，贸易投资便利化水平不断提升；小微企业融资环 境不断改善，形成具有全国影响的 “台州小微金融经验”。总结浙江开展区域金融改革试点的经验， 可以得到两方面启示：第一，区域金融改革目标的设定，要专注少量目标，注重目标的科学性和适 当性；要平衡长短期目标，注重改革的长期效应；要鼓励创新，允许试错、宽容失败；要注重探索 可复制、推广的经验，区分金融改革的目标与措施。第二，区域金融改革的路径选择，不能单兵突进， 要多方联动；不能因循守旧，要注重数字技术在金融领域的运用；不仅要谋求政策突破，还要注重 集成创新；要牢守不发生金融风险的底线。 关键词：金融体制改革；民间金融；农村金融；贸易金融；小微金融 中图分类号：F832.1 　　 　 　　 文献标识码：A 　文章编号：1007-904 1-2017(03)-0073-09 一、引言 近年来，我国金融改革主要围绕 “自上而下”的涉及全局性的金融改革和 “自下而上”的 区域性金融改革两个维度展开，两种改革方式并存、互补 （周小川，20 12 ；潘功胜，20 14 ）。 截至目前，国务院及人民银行已先后批准开展二十多个区域金融改革试点。从改革内容看，区 域性金融改革大致分为三类：一是与区域经济社会发展特征相联系的综合性金融改革；二是专 项金融改革在某个或某些地区先行试点，以点带面，逐步推广；三是配合国务院有关地区经济 社会发展战略，依托区域性经济社会和产业发展规划，有针对性地实施相关金融支持政策 （陈 雨露，20 16 ）。浙江是全国区域金融改革项目最多、内容最丰富的省份，自20 12 年以来，已 先后获批开展温州市金融综合改革试验、丽水市农村金融改革、义乌国际贸易综合改革试点 金融专项改革、台州市小微企业金融服务改革创新试验，分别在民间金融、农村金融、贸易 金融和小微金融等领域进行金融改革探索。 二、浙江推进区域金融改革的探索与成效 浙江省的四个区域金融改革试点，虽然 “出生”背景不同、模式不同、目标不同，但根 收稿日期：20 17-02-14 作者简介：王去非 （1969-），男，浙江江山人，高级经济师，供职于中国人民银行杭州中心支行。 * 本文仅代表作者个人观点, 不代表作者所在单位意见。感谢匿名审稿人的宝贵意见。文责自负。 7373 PAGEPAGE 3 2017 南方金融·总487期 本的共同点都是契合地方经济发展特点，坚持问题导向，具有很强的针对性和可借鉴性。 （一）温州金融综合改革的探索与成效。 温州金融综合改革已历时五年。作为区域金融综合改革的探路者，温州市按照 《浙江省 温州市金融综合改革试验区总体方案》确定的12 项改革任务，以破解民间资金多、投资难和 中小企业多、融资难的 “两多两难”问题为目标导向，实现了16 项金融改革的 “全国率先”， 9 项金融改革措施在全国得到了复制推广。 1．围绕民间融资阳光化、规范化，采取若干改革创新举措。首创民间借贷服务中心。截 至20 16 年末，温州共设立7 家民间借贷服务中心和5 家备案中心，登记民间借贷备案38099 笔， 备案金额450.6 亿元。目前，全国23 个省 （直辖市、自治区）成立了200 余家负责备案登记 的民间借