十三五时期我国金融体制改革的重点难点及路径.pdf

圜日目 “十三五”时期我国金融体制改革 的重点难点及路径 黄瑞玲 陈其姝 (江苏省委党校，江苏 南京 210009) 摘要：当前我国金融体制改革进程中面临着汇率贬值资 温州民商银行、天津金城银行和浙江网商银行，5家民营银行 本外流、股市暴涨暴跌、政府企业负债过高以及企业融资难 均定位于中小微和民营客户，与传统银行进行错位竞争，扩 融资贵等诸多问题，应聚焦 “十三五”时期我国金融改革的重 大民间资本进入银行业将有助于提高金融效率、优化金融结 点难点，协调局部与整体 的关系、政府与市场 的关系、创新与 构和分散金融风险。 监管的关系以及开放与稳定的关系，着力提高金融服务实体 (二)发展多层次资本市场 经济的效率和支持经济转型的能力。 我国以间接融资为主的融资结构 日渐暴露出其风险及 关键词：“十三五”时期；金融体制改革；重点难点 问题，一是企业负债率高企；二是金融风险不易分散。 《纲 要》明确指出：“积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提 金融体制改革是经济体制改革 的核心和关键环节。十 高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册 八届三中全会以来，我国金融体制改革加速推进，从利率市 制 ，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规 场化改革到人民币汇率中问价形成机制改革，从民营银行的 范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制”等。 设立到存款保险制度的推出，从沪港通、深港通的开通到人 (三)健全利率汇率市场决定机制 民币加入SDR等，金融体制改革取得了长足进展，但与此同 利率、汇率是资金对 内和对外的价格 ，其市场化改革有 时，改革进程中仍面临着汇率贬值预期下资本外流、股市暴 助于发挥市场在资金配置中的决定性作用，引导资金合理有 涨暴跌、政府企业负债率过高以及企业融资难融资贵等诸多 效地配置。 《纲要》明确提出：“健全利率、汇率市场决定机 问题与挑战，因此，“十三五”时期应坚持多元化、市场化和国 制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用”。我国于上世 际化 的改革方向，突出重点，协调四大关系，在改革 中求发 纪90年代中期提出利率市场化改革 目标，并遵循 “先外币后 展，改革中化解金融风险。 本币、先贷款后存款、先长期 、大额后短期、小额”的原则渐进 一 、 “十三五”时期我国金融体制改革的重点 推进。2013年7月20日，人行取消金融机构贷款利率 0．7 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规 倍的下限后，存款利率的上限也逐步放宽直至2015年l0月 划纲要》(以下简称 《纲要》)的第 16章 “加快金融体制改 24日取消。与此同时，2015年5月 1日正式推出存款保险 革”、第2l章 “农村金融”以及第50章 “扩大金融业双向开 制度，为我国银行业健康发展和存款人利益的保护提供了制 放”对金融体制改革均有相关论述。 度保障。至此 ，我国利率管制已经基本放开，但利率市场化 《纲要》对 “十三五”期间我国金融体制改革做了总体谋划， 定价机制和利率传导机制尚需完善。 并明确提出：“完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发 上世纪90年代以来我国逐渐探索和完善汇率市场形成 展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融 机制的改革。2005年7月21日我国确定实行以市场供求为 体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效 基础的、参考一篮子货币进行调节的、有管理的浮动汇率制 防范和化解金融风险”。具体而言改革的重点包括：