城乡居民养老保险基金管理疲软态势的原因与破解路径.pdf

M0DERN ECON0MIC RESEARCH 城乡居民养老保险基金管理 “疲软 态势的原因与破解路径※ 刘 冰 内容提要：城乡居民收入水平与生活差距逐渐增大，因此新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险的并 轨就显得尤为必要。当前我国城乡养老保险基金管理，呈现出投资方向单一、责任分配不合理、参保人资金权 益不能保障等多方面问题。以上问题是养老保险制度不健全导致的，制度缺陷会直接影响养老保险的实施效 果。本文依据新制度经济学、政治经济学、新古典派经济学、公共组织管理理论等科学理论．展开城乡养老保险 制度的问题分析，以梳理出清晰的城乡居民养老保险基金管理脉络。通过基金顶层设计、资金缴纳与支出体系 建设、资金运营模式建设、资金监督管理控制等多方面努力，推动城乡养老保险基金管理制度的建设与实施。 关 键 词：城乡居民养老保险 基金管理 制度困境 破解机制 中图分类号：F840．67 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2017)04—0021—05 障基金相应的补贴与调节。 一 、 引 言 对外经济贸易大学保险经济学院王亚柯教授指 城乡居民养老保险基金管理。面临着制度与管理 出：在破解城乡居民养老基金管理难题方面．不仅需 的双重风险。制度的缺失与基金管理的不可持续性． 要从基金管理与运营方面下功夫．还要寻求更为广泛 造成养老保险制度的一系列潜在风险。我国的养老保 的筹资融资渠道，以推动养老基金的持续健康发展。 险基金制度经历了现收现付制、现收现付与个人账户 通过将城乡居民养老基金中的国有资金调出，同时通 结合、个人账户累积等制度的变迁：制度变革是伴随 过增加征收社会保障税、发行社会保障债券、调整国 着时代的发展和养老保险的框架改革，而不断发生转 家财政补贴的方式，完成城乡居民养老基金的筹措与 变的。养老基金重在财务资金的管理与运营，唯有此 管理活动。中国社会科学院法学研究所研究员栗燕杰 才能保障资金支出的持续供应。但当前我国养老保险 提出：城乡养老保险基金只有进入资本市场．才能在 制度，存在着灵活性差、限制条件多、法律漏洞大等方 较长时间内获得稳定的资金收益。在养老资金的管理 面问题，违规挪用养老基金的情况屡禁不止。2010年 方面，可以将个人账户、社会统筹账户区别管理；也可 10月 28日国务院下发的 《中华人民共和国社会保险 以聘请养老基金管理公司人员。展开社会统筹账户资 法》指出：社会保险基金通过预算实现收支平衡，在社 金的运营活动。政府要设立专门的监督机构，对资金 会保险基金支付不足的情况下。地区政府财政要对社 运营中各个环节进行紧密监督。以解决个别政府人员 会保险基金给予适当的补贴。社会保险的资金运营机 的资金管理不作为。 构，需要在一定时间内向社会公布社会保险基金的收 二、城乡居民养老保险基金管理的主要特征 入、支出、结余、收益情况。特别要定时汇报社会保障 基金的保值增值情况。政府也将成立社会保障基金机 1．法制性 构，通过财政预算拨款、社会筹资的方式，给予社会保 城乡居民养老保险基金管理，需要按照国家法律 ※本文系国家社科基金青年项目“城乡居 民基本养老保险制度合并实施绩效评价研究”(项目编号：15CJY086)、湖南省社科 基金项 目“城乡居民基本养老保险制度运行质量研究”(项 目编号：14YBA212)阶段性研究成果，并获湖南农业大学 “1515人才培 养计划”资助。 一 21— 2017年第4期 规范执行。城乡居民养老保险基金的缴纳投资、支出、