行政组织实际.docVIP

2．业务机关的责任。业务机关在同级政府或上级同类部门的领导下，专门负责领导和管理某一方面的行政事务。其具体识责主要有如下几项：计划、法制建设、执行、考核、报告 （二）辅助机关 1.辅助机关的性质。辅助机关是指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接为实现整个行政组织目标服务的机关。如各级入民政府办公厅（室）、法制办、信息中心、政策研究室、人事局、统计為、 机关事务管理局等，其服务对象不是社会民众，而是行政机关自身。 1.辅助机关的职责。协助行政首长处理日常事务；深人实际， 集研究信息；上传下达，综合协调；管理本机关的人、财、物。 2.辅助机关的分类。辅助机关是在行政首长直接领导下的服务机关，根据服务对象的不同，又可分为两大类：（1)为行政首长服务的办公及参谋机关。办公机关是协助行政首长处理各种日常事务的综合性办事机关，如各级人民政府办公厅（室）等。（2)为业务关自身二作和生活服务的机关。这类机关是专门管理业务机关自身存在及活ft 所必需的各种辅助业务和后勤事务的机关。如统计局就是为机关自^ 工作服务的机关。人事部、监察部就是为机关自身工作及管理服务的 机关。 综合性管理机关 1.综合性管理机关的性质。综合性管理机关是指管理业务具 综合性，管理对象跨部门、跨行业的机关。如国家发改委、财政部、审计署、劳动和社会保障部等。综合性管理机关有助于降低行政成本，节约行政人员编制。 2．综合性管理机关的职责。综合性管理机关总的职责是对其[ 权范围内的各种综合性业务进行管理，既有宏观指导、协调、控制和监督，又有比较具体的业务管理。这仅是就其总职责而言。 (四)专门性管理机关 1.专门性管理机关的性质。专门性管理机关是指管理业务具； 专门性、管理对象比较单一的机关，如教育部、农业部、交通部、林业局等（184） 2.专门性管理机关的职责。专门性管理机关是政府某一方面行^的直接行使者，是社会某一方面事务的直接管理者。它仅仅负俨理某一个部门或行业的具体业务工作。如我国国家林业局专门管理造林、林业政策的执行及天然森林的保护与采伐等有关林业方面的事物。 3.专门性管理机关的设置。随着科学技术与经济的发展，社会分工日趋细密，社会生产的部门或行业也日益增多。在此情况下，若设置机关时将专业对象分工过细，那么专门性机关必然愈设愈多，其结果必然出现部门林立、机构膨胀的弊端。为避免此弊端的产生，应将专业相近的业务合并到一个部门管理，实行大部制。如西方不少国家，所有工业，商业都由一个部门管理，不再细分机械、电子等工业部，对内、对外贸易部等。与此同时，应将政府对专业对象的管理，从微观、宏观为以宏观管理为主，使工作量减少，从而才能使机构减少、工作效率提高。在这里，职能转变是避免专业机构过多过大的核心。 三、以行政活动程序分类 行政活动程序为标准分类，行政组织可分为决策机关、执行机、经询机关、信息机关与监察机关。 （一）决策机关 决策机关是指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机。如国务院、地方各级人民政府等。决策机关是行政机关体系的统，^职权同前述统率机关的职权基本相似。一个行政组织只能有一决策中心，决策不能多头。否则，就会政出多门，使下属人员无所适=决策权力集中容易明确决策责任，有利于降低决策成本、提高决策 率和政策方案的协调性。 (二）执行机关 执行机关是指对决策机关作出的指示、命令、决议等加以贯彻和实的机关。执行机关是一个相对概念，如国务院各部、委对国务院，地各级人民政府的各个工作部门对地方各级人民政府首脑机关，都是执行机关。（185） (三）咨询机关 咨询机关是指为决策机关提供意见和建议的机关，通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，以保证决策的科学性、民主性。、如有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会、审议会等均属咨询机关性质。咨询机关的主要任务是在广泛调查研究的基础上，对政治、经济、文化、社会等各个领域的问题进行预测、分析与论证，为行政 首长决策提供建议或方案或对需要由首长进行决策的问题进行审议。咨询;机关是决策中心的辅助机关，必须从法律上确保其具有建议权和审议权。 （四）信息机关 信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关，如统计局等。信息是一种宝贵的资源，现代决策离不开信息；信息的可靠性与及时性，往往直接影响到决策的正确与否。因此，信息机关在现代行政机关体系中占有相当重要的地位。以对这类机关重视不够，今后应进一步加强信息机关的建设，逐步建立适合我国国情的完善的信息系统。由于信息机关是一个技术性很强的组织，必须配备训练有素的专门人才。 (五）监察机关 监察机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、事业单位的领导干部）进行监督、检查的机关