基于农民社会保障需求的多元三维供给模式研究.pdf

基于农民社会保障需求的 “多元三维”供给模式研究 ◎周 捷 摘 要：鉴于农民社会保障的 “多元三维”制度模式在推动城乡统筹发展 中的重要理论价值和实践意义。本文从 “多元 三维”供给模式框架入手，阐述其三个维度的主要 内容，继而分析 “多元三维”供给模式存在的主要问题，并重点论述了 “多 元三维”供给模式的实施路径，并在此基础上探究如何构建我国农民社会保障供需的均衡机制，主要从建立有机衔接农民需 求的社会保障供给机制、实现农民社会保障资金筹集渠道的多元化及明确界定农民社会保障建设的责任主体等方面提 出构建 我 国农民社会保障供需均衡机制的综合策略与制度设计。 关键词 ：农民社会保障；多元三维；供给模式 一 、 “多元三维”供给模式框架 2．步入规范化的基本保障——第二维度 从我国当前的现实情况来讲，并结合我国农民的实际情 第二维度主要在第一维度的基础之上 ，是为了满足人们 况，在坚持广覆盖、保基本的原则下来建设农民社会保障的 对社会风险的保障需求而建立起来的保障维度。相比于最低 “多元三维”供给模式，并且要以满足不同的社会保障需求 保障，第二维度的保障层面相对较高，这种保障的发展是已 为主要 目的。 “多元三维”供给模式是基于我国的基本国情 经具备了必要的文化氛围与物质基础 ，农民已经不能仅仅满 的情况下，在城乡统筹尚不能实现的背景下，从我国农 民的 足于传统保障，而越来越多的表现为对社会保障的需求。基 实际情况出发而建立的过度模型。 “多元三维”主要指的是 本保障面对的对象也逐渐转变为普通民众，也就是农民。基 在满足了农民的最基本的生存需求的条件下将社会保障需求 本保障的主要内容有：基本的医疗与养老保险以及工伤保险 分为三个不同的层次，其责任主体为个人、集体以及国家， 与剩余保险，其中工伤保险主要针对的群体是在乡镇企业工 其内容也是非常广的，不仅有农业、养老 ，同时也有工伤以 作的工作人员以及农民工。综上可见，第二维度的基本保障 及医疗等多层次、多项目，将传统农民社会保障方式用于填 充分体现在社会保障在农民保障方式中所占有的不可替代的 补现代农业保障体系。 重要作用。 1．多元方式下的最低保障——第一维度 3．较高需求的补充保障——第三维度 第一维度主要针对的是特殊对象和特殊群体，结合农民 补充保障是在国家的政策扶持以及指引下，通过商业保 的基本生活标准以及相关的法律法规来解决农民的生存保障 险的方式。满足社会保障需求中具有较高层次需求的群体自 问题，保证农民在遇到特大灾难或者生活不能 自理的情况下 愿选择的保障方式。补充保障主要针对的是具有较高的经济 的基本生活。主要包括：首先，基本养老保障，例如农村的 收入，同时对特殊保险以及基本保障不满足的民众，在自愿 老年人的基本生活保障；其次，健康保障，例如疾病预防以 选择情况下，保障费用由自己负责或者与集体同时负责的保 及妇幼保健等；再次，优抚安置和社会救济，例如农民的最 障方式。第三维度的保障方式主要包岳 首先，补充医疗保险， 低保障制度以及贫困户的救济；最后，社会福利或者社会服 例如通过商业运作的城镇补充医疗保险、农民大病医疗保险 务，例如社会福利院、国家养老院以及无保制度等。 以及农村新型合作医疗等；其次，灾害与事故保险，例如农 在建设第一维度方面，要将农民对于传统保障制度的依 业保险以及农民以外灾害保险等；最后，其他项目的商业保 赖性以及农民在社会保障方面存在的认识误区与不足考虑在 险，这类的保险主要是农民自发的向具有商业性质的保险公 内，另外由于新型社会保障的建设仍处于起步阶段 ，因此， 司购买保险，这种保险公司有国内发展较好的平安、新华保 不论是在保障方式的覆盖面积方面，还是在社会保障的水平 险等，也有国外进驻中国的比较知名的保险公司。 与项 目当面，都不能做到尽善尽美，农民由此受到的保障作 二、 “多元三维”供给模式的关键问题分析 用也有限。为此，仍要将传统的农民保障方式应用起来，来 1．“多元三维”供给模式制度架构 弥补第一维度社会保障的不足，这不仅可以提升农民对社会 当前，在农民社会保障建设方面，我国的进步是有 目共 保障