地震灾害预防审计实务框架构建探讨.pdfVIP

审计观察IAuditPerspective 地震灾害预防审计实务框架构建探讨术 防灾科技学院 殷文玲 摘要：本文在比较 国内外地震灾害预防审计发展状况的基础上，从审计 目标、审计对象、审计 内 容、审计方法等方面进行探讨 ，旨在初步构建我国地震灾害预防审计实务框架，为我 国开展相应的 审计实践活动提供一定的指导。文章还对我国现阶段开展地震灾害预防审计存在的困难进行了分 析 ，并提 出了相应对策。 关键词：地震灾害 预防 预防审计 地震是最为严重的自然灾害之一，由于其发生具有突 大特许公认会计师公会颁布的绩效审计准则。绩效审计的 发性 、严重性等特点，往往给人类的生存和发展造成意想 目标往往是评价被审计对象的经济性 、效率性、效果性。地 不到的后果和灾难 。地震灾害发生前做好防震减灾工作， 震灾害预防审计是指审计人员采用一定的技术方法对地 做好灾前预防和应急准备能够有效避免一定的损失，当前 震灾害预防管理体系的有效性进行评价并提出完善对策 地震灾害预防管理工作已经引起政府的高度重视。《中华 的一种审计活动。从某种意义上而言，地震灾害预防审计 人民共和国防震减灾法》中明确规定我国的防震减灾工作 是 “未病”治疗 中心的医生，医治的 “病人”是我国的地震灾 方针为以预防为主防御与救助相结合，这表明我国的地震 害预防管理体系，其对地震预防管理体系定期地进行 “体 灾害管理活动的核心已经从应急响应转变为应急准备。防 检”，以检查这个体系是否能够健康地运行 ，并通过给出建 震减灾体系的建立与完善是我国开展地震灾害预防审计 议来及时 “调理”，确保我国的地震灾害预防管理体系在地 的前提与基础。地震灾害预防审计作为一种有效的监督手 震灾害发生时能最大限度地降低和减轻地震灾害带来的 段 ，是我国防震减灾体系的有机组成部分。然而，我国的地 损失和伤害。由此可知，检查 、评价地震灾害预防管理体系 震灾害预防审计严重缺位 ，制约着我国地震灾害预防管理 的健康运行是我国地震灾害预防管理审计的 目标。 体系的完善与发展 。 (二)审计对象与审计 内容 “审什么”就是要明确审 一 、 国内外地震灾害预防审计活动开展状况 计的具体对象、审计的具体 内容。 从各级审计机关公布的审计结果分析，我国在地震灾 (1)地震灾害预防审计的对象。从地震灾害预防审计 害预防审计活动方面 已进行了初步探索。~12010年底上海 的定义分析，其审计对象即是各级政府构建的地震灾害预 市卢湾区审计局展开了对当地中小学校舍工程的安全性 防体系。我国的地震灾害预防体系 由一系列地震灾害预防 专项审计，从校舍工程建设的招投标程序、建设程序、工程 管理活动构成。地震灾害预防管理活动主要是地震灾害发 管理、资金拨付等方面进行了审计 。本次专项审计是对地 生以前所做的防御性工作 ，包括工程性防御工作和非工程 震灾害预防审计活动的一次尝试 。然而，我国的地震灾害 性防御工作。工程性防御工作是指围绕加强各类工程的抗 预防审计的案例还非常少，也未能系统开展，与发达 国家 震能力以减少地震灾害造成的生命和财产损失展开的一 相 比，还有很长的路要走。通过对 国外地震灾害预防审计 系列工作 ，包括城市建设 中对建设工程按照有关规定进行 的研究发现，加拿大不列颠哥伦 比亚省的审计活动开展较 地震安全性评价和抗震设防；抗震能力较弱建筑物的加 为成熟 ，自1997年 以来开展 了6次大规模 的地震灾害预防 固；对医院、学校等人员密集场所的建设工程增强抗震设 审计活动，其中包括1997年地震灾害预防绩效审计；1999 防能力 ，在村镇建设符合抗震设防要求的公共设施和住房 年 、2002年、2004年开展的地震灾害预防跟踪审计；1998年 等