公民参与司法理论、实践及改革.PDFVIP

　　公民参与司法：理论、实践及改革 ———以刑事司法为中心的考察 陈卫 东  内容提要：当前推进公民有序参与司法成为我国司法改革的一项重要内容。相较 “依靠群众”原则，“公民参与司法”这一表述更能体现参与主体的广泛性和主动 性。公民参与司法具有参与主体的外部性、参与客体的公共性以及参与程度的实质 性等特点，并呈现出社会参与、专家参与、由参与审判到参与整个诉讼活动的发展 趋势。其功能则体现为协助司法、制约权力、监督权力等方面。公民参与司法对司 法公正、司法民主、司法公信力以及司法能力都具有促进作用。推进公民参与司法 应当注重参与的规范性与有效性。我国传统的法律制度安排对公民参与司法重视不 足，未来应当以参与的规范性与有效性为基点，在侦查、起诉、审判、执行等领域 全面推进公民参与，构建有中国特色的公民参与司法制度。 关键词：司法改革　公民参与司法　 “依靠群众”原则　刑事司法 　　在我国，自从法制恢复重建以来，公民参与司法问题在一段时间内受到 “冷遇”。〔１〕 而肇始于上世纪９０年代末的司法改革运动也主要以构建职业化的法官制度为目标。例如，最 〔２〕 高人民法院 “一五”、“二五”改革纲要主要围绕法官职业化进行了详细规划。 尽管如 此，本世纪初，在立法与司法实践中也呈现出公民参与司法的一些新的发展迹象。例如，２００３ 〔３〕 〔４〕 年，检察系统试行了人民监督员制度； ２００４年，人民陪审员制度立法有了新发展。 不  中国人民大学法学院教授。 本文系国家２０１１计划司法文明协同创新中心研究成果。 〔１〕 这种 “冷遇”与建国后特定历史时期盛行的 “群众司法”现象有密切关系。法制恢复重建之后，基于对历史 的反思，在相当长的一段时间内对公民参与司法讳莫如深。 〔２〕 最高人民法院于１９９９年发布了 《人民法院五年改革纲要》，从此走上了法官职业化的道路，强调法律职业共 同体的建构；２００５年最高人民法院发布了 《人民法院第二个五年改革纲要》，继续坚持法官职业化道路。 〔３〕 为了加强外部监督，切实防止和纠正检察机关查办职务犯罪工作中执法不公的问题，根据宪法和法律关于一 切国家机关必须倾听人民的意见、接受人民的监督的规定，最高人民检察院经报告全国人大常委会并经中央 同意，从２００３年９月起开展人民监督员制度试点工作。最高人民检察院于２００３年 １０月发布了 《关于人民检 察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定 （试行）》。 〔４〕 ２００４年８月第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了 《全国人民代表大会常务委员会关于完 善人民陪审员制度的决定》。 ·３· 法学研究 ２０１５年第２期 仅如此，实际上２００８年之后，随着又一轮司法改革的启动，司法民主化问题被提上了改革 〔５〕 议程。 党的十八届三中全会发布了 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 要求推进法治中国建设，其中的一项重要内容就是 “健全司法权力运行机制”。而这一改革 的一大举措就是 “广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠 道。”因此，在新的形势下，研究推进公民有序参与司法是一项紧迫且极具实践意义的课 〔６〕 题。而当前，理论上对公民参与司法的系统研究尚有进一步提升的空间。 有鉴于此，本 文尝试对这一问题进行系统研究，以期有裨益于公民参与司法的改革。 一、公民参与司法：从 “依靠群众”到 “公民参与”