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湖南省靖州苗族侗族自治县 杨梅小镇飞山片区旅游项目立项调研方案(讨论稿) 项目的政策背景 近期 ，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布 《关于开展特色小城镇培育工 作的通知》 ，提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作 ，到 2020年争取培育 1000个左右产业特色 鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。这是为适应经济新常态下加 快区域创新发展的战略选择 ，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径 ，有利于加快高端 要素集聚、产业转型升级和历史文化传承 ，推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展。 通知指出 ，特色小镇不是行政区划单元上的一个镇 ，没有行政建制。是聚焦特色产业 ，融合文 化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。要求一要有特色鲜明的产业形态 ，二要有和谐宜居的美丽 环境 ，三要能够彰显特色的传统文化 ，四要有便捷完善的设施服务 ，五要有充满活力的体制机制。特 色小镇力求产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。特色小镇都要建成 3A级以上景区 ，其中旅游 类特色小镇要按照 5A级景区标准建设。 通知建议 ，坚持企业为主体、市场化运作 ，引入有实力的投资建设主体 ，让专业的人干专业的 事。要给予小镇独立运作的空间 ，发挥当地居民、村 （社区 ）的主动性和积极性 ，引导各方社会力量 参与小镇的规划建设 ，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。要创新融资方式 ， 探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径 ，加大引入社会资本的力度 ，以市场化机制推动小镇建 设。要引入第三方机构 ，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务 ，使 特色小镇成为新型众创平台。 项目所在的靖州杨梅小镇 ，已于今年 6月纳入湖南省 13个产镇融合发展的特色小镇示范镇之 一 ，正在进行总体规划。 项目的落地条件 一、资源条件 湖南省靖州苗族侗族自治县位于怀化市南部 ，湘黔桂三省 （区）接边区域 ，县域面积 2210平方 公里 ，总人口27万 ，其中苗族侗族等少数民族人口占74%。一是民族文化资源多姿多彩。靖州所在 地区是我国西南少数民族的聚集区 ，国家非物质文化遗产的密集区 ，民族风情浓郁 ，拥有苗族歌鼟、 苗族四月八姑娘节、苗侗四十八寨歌等国家级非物质文化遗产 ，还有苗侗芦笙节、苗绣、侗锦、雕花 蜜饯等一批省、市级非物质文化遗产 ，具有发展特色民俗文化旅游的基础条件。二是农产品资源特色 鲜明。靖州杨梅味甲江南 ，被誉为 “中国杨梅之乡” ，为我国杨梅的主要产地之一 ，目前栽植面积 7.6万亩 ，年均产量 6万吨 ，“十三五”规划面积将达到 10万亩 ，年产 8万吨 ，每当杨梅成熟季节 ， 引来游人如织。靖州茯苓声名远播 ，是名副其实的 “中国茯苓之乡” ，年鲜茯苓交易量占全国60% 以上 ；靖州还是我国南方山核桃的重要产地 ，被誉为 “南方山核桃之城”。 靖州作为国家现代农业 示范区和湖南省特色农产品生产加工重点县 ，具有发展休闲农业旅游产业的良好条件。三是林木生态 资源十分丰富。靖州位于我国南方重要林区 ，森林覆盖率高达 73.9%，拥有排牙山国家森林公园、五 龙潭国家湿地公园、青靛山和九龙山自然保护区等生态资源 ，拥有大小河流 101条 ，山清水秀好风 光 ，具有发展生态旅游产业的良好条件。 二、区位交通 靖州区位交通优势日益凸显 ，枝柳铁路、209国道和 1866、1826两条省道交汇于县城 ，包茂高 速公路穿境而过 ，包海高铁靖州段铁路已列入国家规划 ，武冈至靖州高速和靖州至黎平高速公路已进 入施工阶段。距离黎平机场 70余公里、芷江机场 100余公里 ，逐步形成航空、铁路、公路的立体网 络交通优势。 三、工作基础 近几年来 ，在靖州县委、县政府的强力推动下 ，靖州旅游业后发赶超、后来居上的势头强劲。目 前 ，靖州杨梅小镇项目区以特色产业和民族特色村寨为依托的旅游产业开发格局初步形成 ，地笋苗寨 成为国内知名旅游景点 ，中国 （靖州 ）杨梅生态博物馆、飞山省级风景名胜区等旅游产品开发初见成 效 ，主要景点沿线旅游风貌改造和氛围营造已有基础。2015年该区域游客接待量突破 70万人次 ，创 旅游经济收入 2.6亿元。 四、发展规划 靖州 “十三五”规划提出了 “旅游活县”发展战略