社区养老院参与医养融合型养老服务供给研究.pdf

第 18卷第 1期 荆 楚 学 刊 2017年 2月 Vol_18No．1 AcademicJournalofJingehu Feb．2017 社区养老院参与医养融合型养老服务供给研究 付 玉 (河北农业大学 商学院，河北 保定 071001) 摘要：社区养老院作为一种非营利性的养老服务机构，是构建我国社会化养老服务体系的重要主体。研 究发现，政策法规供给不足、专业人员缺乏、社区养老院发展的市场化和社会化程度不高等因素是制约社区养 老院发展医养融合型养老服务的主要原因。为促进社区养老院有效参与医养融合养老服务供给，必须进一步 完善社区养老院发展的规范性政策体系和支持性政策体系；加强专业养老服务和管理人才的培养和激励；探 索多元融资模式和经营模式，提高社区养老院的市场化程度；完善社会支持机制，提高社区养老院的社会化程 度 。 关键词 ：社区养老院；医养融合 ；制约因素；参与路径 中图分类号：D669．6；R197．1 文献标志码：A 文章编号：1672—0768(2017)01—0037—05 目前 ，我 国已经进入老龄化社会 ，老年人的医 种养老服务模式重要参与主体。近年来，在政府 疗卫生和养老服务双重需求压力 日益增大，构建 和社会的关注和支持下，城市社区养老院的发展 “医养融合”的养老服务模式已成为共识。2015 规模和制度环境都有了较大提升。 年 11月，我国多部门联合下发了 《关于推进医疗 (一)社区养老院养老服务的覆盖人群不断 卫生与养老服务相结合的指导意见》，并颁布了 扩大 国家级医养结合试点单位名单，促进我国医养融 2013年 以来，全国社区养老院新建和改建的 合养老服务模式的探索。与此同时，社区养老院 数量不断增多，大大扩展了社区养老院养老服务 作为城市社区养老服务的重要承接载体得到了政 的覆盖人群。以郑州市为例，根据郑州市2014年 府和社会的高度关注。各政府部门出台多项政策 3月颁布的 《郑州市社区养老院建设计划安排 法规，用于促进和规范整个养老服务的发展，如 表》，在 2014～2016年三年 内，郑州市将新建 300 《国务院关于加快养老服务业发展的若干意见》 多所社区养老院，并且根据相关安排，到 2020年 《社区老年人Et间照料中心建设标准》等。然而， 河南省将最终实现平均每三个城市社区就有一个 由于受资源条件、发展环境等因素影响，社区养老 社区养老院。政府部门的重视直接带来了社区养 院参与医养融合的养老服务供给过程中必然还存 老院新建和改建数量的增多，仅2014年郑州市就 在着诸多问题，本文结合河南省社区养老院的发 新建和改建了近 100所社区养老院，比年初既定 展状况，探讨社区养老院参与医养融合养老服务 目标多完成4家，6000余名老人实现了在家门口 供给的有效路径 。 养老的愿望。社区养老院数量的不断增多为更多 一 、 社区养老院发展现状 老年人能够在社区就近享受养老服务提供 了便 发展医养融合养老服务主要有四种模式：鼓 利，使更多老年人能够享受到社区养老院提