福利多元主义视角下中国城市社区服务供给主体的检视与思考.pdf

福利多元主义视角下中国城市社区服务 供给主体的检视与思考 ■ 程 同 顺 魏 莉 [ 摘 要 ] 当前，我国社会福利社会化的福利政策与西方福利.多元主义主张的社会福利来源多 元化主张有诸多契合之处，在此背景下，社区服务作为社会福利社会化的基点与传送終端，也逐渐 兴起并初步形成多元供给格局。文章以福利多元主义为视角，检视中国城市社区服务供祭主体及存 在的问题，借此进一步厘清并萌确社区服务多元供给主体的角色定位和职能作用。 [关 键 词 ]福利多元主义；社区服务；供条主体 [中图分类号]D669 [文献标识码]A [文 章 编 号 ]1673-8616(:2017)01-0059-08 福利多元主义，作为资本主义社会应对福 致了经济危机，以及人口老龄化、失业率大幅 利国家危机而产生的社会福利理论，逐渐发展 上 升等一系列社会问题,巨额的社会福利支出 成为一种主流的社会政策宏观分析范式。第二 使政府不堪重负，福利国家陆续陷人危机。自 次世界大战以后，西方国家逐渐形成了 由政府 此，西方福利国家开始重新审视现有的福利政 全权主导并负责具体实施的“从摇篮到坟墓” 策，福利国家理论被福利社会理论所替代，福 式社会福利制度，并_ 立起福利国家,20世纪 利多兀主义(welfare pluralism )应运而生^所環 70年代石油危机爆发后，工业化的快速发展导 福 利 多 兀 主 义 ，亦称福利 多 兀 化 （welfare [收稿日期]2016-09-29 [作者简介]程同顺，南开大学周恩来政府管理学院政治系教授、博士生导师、政治学系主任(天津,300350); 魏莉，南开大学周恩来政府管理学院傅士研究生（天津,300350 参|兴■ 2017年第1期 . 59 . 参I 兴 2〇17年第1期 （第 卷 总 第 67期). pluralism )、混合福利经济（jnix.ed economy of 场等多元主体间的角色定位、职能作用与互动 welfare )或.福利组合 _(. welfare mix :) [1 ] r:是指播 协作关系，通过福利供给主体间的不同参与组 利来源不应仅局限于政府部门,而应加大非政 合，形成政府部门与其他部门力量的叠加，最 府力量的参与，减少政府在福利提供中的唯一 终实现“福利单源”的福利国家向“福利多源” 性，提升其他部门的福利供给功能，构建起多 的福利社会的转型， 方共同提供社会福利的多元体系。最早提出福 一、福利多元主义视角下的社区服务 利提供者多.兀化观.念的是蒂特姆斯(Titouss 供给格局 R .)，他在《福利的社会分工》一文中提出，社会 福利种提供体系相:瓦配合、维持运作，这 在我国计划经济体制时期，城市中绝大多 三个体系，是社会_福利(.social welfare )、财税福 数居民作为“单位人”被吸纳于职业福利体系 利 （fiscal welfare .)和职业福利（oceupat.ional 内，其社会福利主要由“国家一单位”负责具体 welfare )[ 2 ]13。而首次“对福利多元主义有明确 实施和直接供给，而被排除于“单位”体系之外 论述的是罗斯(Rose R，.),他在《相同的目标、 的“三无”人员气其社会福利则由政府民政部 不同的角色—— 国家对福利混合的贡献〉 3 ]43 门予以补缺、5酿 。改革开放以来，在社会主义 一■书中提出社会总福利:由家