简政放权与还权赋能经济发达镇创新公共服务供给体系问题探讨——以顺德区简政强镇改革实践为例.pdf

改革研究 简政放权与还权赋能：经济发达镇创新 公共服务供给体系问题探讨 — — 以顺德 区 “简政强镇”改革实践为例 郭 明，孔 雯 (广东警官学院公共管理系，广州510230) 摘 要：随着市场经济的深度发展，珠三角地区涌现出大量经济发达 乡镇。然而，这个类型的乡镇面临着公 共服务供给不足的困境。在广东省推行 “简政强镇”事权改革的背景下，佛 山市顺德区各镇街采取 “简政放权”与 “还权赋能”的改革举措，编织 了公共服务网络体系，实现了公共服务体系的创新，将各类公共服务内容有效地渗 透到基层社会。然而，这一创新实践也面临着忽视 “公众声音”在改革过程中的作用、压力型行政体制下运作困难 及行为主体间缺乏 良性分工等问题。为此，这一类经济发达镇还需要在改革中进一步完善公共服务体系，以提升 地区公共服务供给水平与质量。． 关键词i经济发达镇；简政放权；还权赋能；公共服务体系；顺德区；创新 中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号 ：1002—7408(2017)01—0013—06 改革开放 以来 ，广东省佛 山市顺德区率先步入市场 意义及限度所在，并提 出进一步完善经济发达镇创新公 化进程中，经历 “三来一补”贸易模 式的试水、企业产权 共服务供给体系的政策建议。 制度改革等举措 ，一举成为中国经济社会发展最快的地 一 、 经济发达镇创新公共服务供给体系的动力机制 区之一。在此过程中，一批经济发达镇逐渐涌现 出来。 随着经济转型、社会进步及社会 中突三重要素的相 这类 乡镇具有产 业结构相对成熟、市场化水平高、各类 互交织，现有的政府行政管理职能和服务供给能力已难 人 口集聚等显著特征。然而 ，经济社会的飞速发展导致 以应对 日益多元化的服务需求矛盾 ，即 “公共服务的多元 经济发达镇的政府治理能力、公共服务供给能力、行政 化诉求”与 “政府治理能力的弱化 ”之 间的张力是顺德地 审批制度等遭受前所未有 的挑战。 “人小衫大”“小马拉 区经济发达镇创新公共服务供给体系的动 因。 大车”等现实问题困扰着经济发达镇进一步创造经济增长 (一)公共服务多元化需求：市场力量强力渗透的必 奇迹的可能。如何破解经济发展所带来的连带性 困境已 然逻 辑 成为经济发达乡镇必须重视的现实 问题。为此，在广东 计划经济时代 ，公共服务供给 以单位为渠道把服务 省委省政府的推动下 ，佛山市顺德区启动 了 “简政强镇” 内容传递给社会个体。然而 ，随着单位制管理机制的瓦 事权改革 ，完善基层政府运作逻辑 ，理顺政府与市场、 解 ，单位制公共服务供给体系难 以适应市场力量带来的 社会、公民之间的复杂关系 ，以破解基层政府行政管理 崭新变化。社区中社会成员的个体观念和公民意识快速 权限弱化的困境。 成长 ，他们需要多样化、多元化 的公共服务项 目来满足 从某种意义上说 ， “简政强镇 ”事权改革不仅是推进 自身发展的需求。尤其是市场化改革 30多年来 ，顺德地 地方治理体系与治理现代化 的重要手段 ，而且是提升公 区居 民生活水平得到显著提升 ，社会成员职业逐渐多样 共服务供给能力的有效路径。现有的关于 “简政强镇 ”事 化 ，他们更希望政府能够提供多元化的公共服务来满足 权改革的研究大 多集 中在 “创新地方治理体系”“优化 行 自身诉求 ，并以此来衡量政府的治理能力。 政体