试论高校基建资金管理存在的问题及对策.pdfVIP

西南科技大学 《高教研究》 2016年第3期(总第120期) 试论高校基建资金管理存在的 问题及对策 牟 江 (西南科技大学计财处 四川绵阳 621010) 摘 要：随着高校基建投资增加，基建规模扩大，对基建资金的监管要求也随之提高，传统资 金管理方法面临挑战，高校应及时建立科学的基建资金管理体制，对在基建资金管理过程 中显现的 问题，找 出相应的解决对策，以便进一步提升基建资金的管理水平。 关键词：高校；基建资金；管理 银行帐户，或按项 目设置辅助账。会计核算仅限于 一 、 高校基建资金管理的现状及存在的 发票或拨款单据的合规性，不关心与预算是否一致， 问题浅析 造成基建项 目资金混合使用，其他项 目支出挤 占专 (一)基建资金概预算管理的意识薄弱 项资金的现象时有发生，没有做到 “专款专用”，造 高校财务预算是高等学校进行各项财务活动的 成专项资金使用管理上的严重缺失。 前提和依据。近年来，高校事业费的预算管理水平 (三)基本建设贷款存在风险 不断提高，但基本建设方面概预算管理的意识相对 基本建设生产的性质决定基建资金需求量大， 薄弱，有些高校的基建项 目预算编制较为粗糙，年度 在 目前高校高速发展的背景下，无论是财政拨款还 资金预算不准确，经常出现项 目之间 “拆东墙补西 是学校 自有资金，都远远不能满足基本建设的资金 墙”的现象，年度预算数和实际支出数之间相差甚 需求，基建资金匮乏是许多高校面临的难题。中国 远，项 目预算形同虚设。有时由于概预算的不严密， 高校的融资途径相对单一，银行贷款成为各个高校 致使基建项 目经费超概的现象时有发生。概算编制 筹集基建资金的重要渠道。目前部分高校对贷款风 的科学性和准确性较低 ，投资弹性较大，增大了工程 险认识不足，只重视贷到款的结果，忽略了贷款不是 建设成本，造成超计划拨付工程款。有些高校为了 拨款，贷款是有还款期限和要付出资金利息的事实， 专项资金项 目能够 申报成功，预算编制没有根据学 缺乏切实可行的还贷计划和措施，时常有着无法偿 校的实际情况，而只是一味满足上级的申报要求，造 还高额利息和到期无法全额偿还银行贷款的风险； 成资金下达后，项 目执行困难，资金使用困难 ，资金 个别高校对贷款的必要性、合理的贷款额度和学校 使用效率低下。 自身偿还能力等论证不充分，贷款规模大大超出学 (二)对基建专项资金的专门管理不够 校 自身的经济承受能力，偿还能力与扩张速度严重 高校的基建资金来源除学校 自筹以外，国家预 不对称；也有高校对基建贷款到位后的关注度不够， 算内拨款、国债资金拨款、灾后重建资金、日元贷款、 没有做到专款专用，缺乏贷款资金的后续管理。 捐赠收入等也是学校的重要来源渠道，属于专项资 (四)基建财会人员缺乏管理的意识 金。有些高校往往重视这些专项经费的争取，在项 某些财会人员原来未从事过基建财务工作，对 目可研报告、初步设计、施工图设计、工程量清单编 基建知识和相关核算业务比较陌生，仅凭借以往会 制等方面做足功夫，而取得专项资金后，却疏于严格 计经验进行简单的基建账务处理，没有基建会计不 管理，没有按建设项 目设立专门的账套和开设专用