我国土地用途管制制度的反思与重构_许迎春.pdfVIP

【 】1006 － 3862 (2015)07 － 0031 － 06 文章编号 土地问题 我国土地用途管制制度的反思与重构 1 1 2 ，3 ，* 许迎春 刘 琦 文贯中 (1. ， ，221116 ;2． 中国矿业大学文法学院 江苏徐州 上海财经 ， ，200433 ;3． ， ，06106) 大学高等研究院 上海 美国三一学院经济系 康涅狄格州哈特福德 【 】 ， ， ， 摘要 我国的土地用途管制制度是典型的行政计划型配置制度 存在诸多缺陷 这种严格的政府管制 导致市场机制无法在 ， 。 、 ， 土地市场上发挥作用 在实际运作当中引起了许多不利的后果 为了建立开放竞争 统一有序的土地市场 发挥市场在土地 。 ， ， 资源配置中的决定性作用 我国的土地用途管制制度必须回归匡正市场失灵的辅助本色 加强公众的民主参与 改革行政审 ， ， 。 批制度 变静态规划为动态规划 并构筑土地用途管制的激励机制 【 】 关键词 土地用途 管制 市场机制 【 】F301. 2 【 】 中图分类号 文献标识码 A 。 心的新型土地管理制度 目前我国土地用途管制 1 土地用途管制制度的由来 ， 、 的体系可以分为四个方面 即土地利用方向管制 土地用途管制制度是指国家为了实现土地资 、 土地用途转用管制 土地利用程度管制和土地利用 ［1］ ， 。 源的优化配置和合理利用 促进社会经济与环境协 效益管制 该制度强化了土地利用总体规划和 ， ， ， 调发展 通过编制土地利用总体规划 划定土地用 年度计划的效力 加强了对农业用地特别是耕地的 ， ， ， 途区域 确定土地使用限制性条件 对土地利用做 保护 有力促进了土地利用方式由粗放型向集约型 、 ， ， 。 出许可 限制许可或不许可决定 并要求土地所有 的转变 实现了我国土地管理方式的根本性变革 ， ， 者和使用者严格按照国家规定的用途利用土地的 然而 改