治不胜治的雾霾_问题驱动型到预防回应型环境法的反思.pdf

第 34 卷 第 2 期 江西理工大学学报 Vol.34, No.2 2013 年 4 月 Apr. 2013 文章编号： 2095-3046（2013）02-0029-05 治不胜治的雾霾：问题驱动型到预防回应型 环境法的反思 田红星 （安阳工学院文法学院， 河南安阳 455000 ） 摘 要：治不胜治 的雾霾 ，促使环境 法 实现 由问题驱动型到预防回应型的转 向。 问题驱动 型环境 法重视 末端 管制 的命令控 制性管理手段 ，仅 限于在 “反 应性 ”或 “善后 型 ”的应 对 中运行 环境 法律 保障规则 ，显 然 已不能充分 实现环境保护 目标 。 问题驱动型环境 法需要进行反 思与重构 ，实现 向 预防回应型环境 法的转变 。 问题驱动型环境 法应进行 工具性反 思 ，通过 多元化的行政 手段 、多 中 心的环境 治理等环境 管理手段 的变革 ，实现环境 法的回应型再造 。 问题驱动型环境 法还应进行 实 质性反 思 ，从根 本上 转变末端应 对的 思路 ，贯彻 环境预防 理念 ，最终 实现 向预防回应 型环境 法的 转变 。 关键词：雾霾 ；环境 法 ；问题驱动型 ；预防回应型 中图分类号： 文献标志码： D922.6 A 从2012 年末到2013 年初，我国经历了两场长 （一）问题驱动型环境法的历史缘起与利益博弈 时间、大范围的雾霾天气。 接受《经济参考报》记者 在人类文明的发展进程中， 相对于经济发展， 采访的人大代表、 政协委员和环保部专家表示，我 相对于农业、工业、商业，环境保护进入人类的视野 国近 年大气治污陷入“ 防不胜防、治不胜治” 的 则要晚的多。 尽管在古朴的民俗习惯、宗教等的规 30 [1] 怪圈 。 由此，大气污染、环境保护已经成为全国人 则中存在环保思想的原始萌芽，但追根溯源，这些 大代表及社会公众的热议话题。大气污染为什么治 规则的产生更多的是出于对大自然的敬畏，或普及 不胜治？ 是环境立法还是执法存在问题，抑或是环 万物的爱。 人是自然的一部分，按照达尔文的自然 境法的总体制度设计存在问题？ 立法实践中，部分 选择理论，人与周围环境竞争，更好的发展自己，乃 地方已开始有针对性的地方环境立法活动，如北京 是人类生物本性的必然选择，本无可厚非。 但如果 市正在制定的《北京市大气污染防治条例（草案送 竞争变成掠夺，人类对自然的敬畏演化成工业英雄 审稿）》。 在国家立法层面，治不胜治的雾霾甚至可 主义，自然对人类的报复也就成为自然界维持和谐 能大力推进国家《大气污染防治法》 的立法修改进 共存的整体平衡的必然选择，环境污染与生态破坏 程。然而，这种由天气灾害推动的立法活动，是典型 对人类自身的反噬已经危及人类的生存。 为此，人 的问题驱动型环境法的调整思路，这是否能够从根 类面临两个选择：一是非理性发展，任凭自然报复； 本上解决大气污染问题呢？环境法是否需要工具性 二是理性发展， 人类合理的约束自身行为。 人类 与实质性反思，实现问题驱动型环境法到预防回应 与其他动物不同， 社会秩序便是理性发展的结果， 型环境法的转向？ 毫无疑问，