从社会排斥到社会融合_城市流浪乞讨人员救助政策沿革.pdf

从社会排斥到社会融合： 城市流浪乞讨人员救助政策沿革 ◎康积萍 其力的社会主义新人。20 世纪50 年 摘 要：新中国成立以来，在我国建设和谐社会的进程中，城市流浪乞讨人员救 代，全国各地设置了900多所生产教 助政策经历了从社会排斥到社会融合的演变过程。通过对城市流浪乞讨人员救助政策 养院，接收改造了400多万流浪乞讨 渐变过程的分析，我们发现城市流浪乞讨人员救助政策在走向社会融合的过程中，还 [1] 人员 。直到20世纪60年代，流浪乞 处于一个低水平阶段。进一步消除社会排斥、促进社会融合，让城市流浪乞讨人员更 讨人员的改造基本完成，社会秩序 好地融入社会，是构建和谐社会的客观事实和必然要求。 安定，社会财富也有所增加，政府 关 键 词：城市流浪乞讨人员；社会排斥；社会融合 逐渐把原来设在农村的生产教养院 作者简介：康积萍，女，陕西汉中人，达州市救助管理站管理工作人员。研 改为生产劳动场，把设在城市的生 究方向：社会工作、社会实务。 产教养院改为收容遣送站所。 19 6 6 年- 197 6 年，文化大革命 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 爆发，社会矛盾凸显，人民群众的 文章编号：1009-7724(2014)11-0026-04 收稿日期：2014年7月28日 生活受到严重影响，一些地方开始 出现新的流浪乞丐。197 8年11月24 日，安徽省凤阳县小岗村18户农民 和谐是社会主义的本质追求， 关法律、政策和文献的研究，自新 敢为天下先，按下了18个手印，结 我国在社会主义建设过程中不断地 中国成立以来，我国城市流浪乞讨 束了 “吃粮靠返销，用钱靠救济， 实践与探索着。城市流浪乞讨人员 人员救助政策主要分为三个阶段。 生产靠贷款”，每年秋收后几乎家 救助政策作为社会保障政策的一个 （一）生产教养阶段 家外出讨饭的生活，搞起了生产责 重要组成部分，自新中国成立以来 建国初期，由于国民党的下 任制，揭开了农村改革的序幕。这 经历了从社会排斥到社会融合的演 台，大批散兵游将开始流入城市。 一序幕的拉开，久被封闭在农村的 变过程。这一转变既体现了国家 2 0 世纪5 0 年代末三年连续自然灾 人口再次开始大规模向城市流动， “以人为本”的发展观念，也体现了 害的出现，大批难民开始涌入城市 造成城市秩序的混乱。流浪人口的 我国的社会体制和政府职能。为了更 谋生，加上城市中原有的流氓乞 增多再一次引发了城市问题。1982 深刻地了解这一政策的演变轨迹，及 丐、卖淫吸毒者，城市社会秩序受 年5月12 日，国务院发布了 《城市流 时总结现行政策在管理实施过程中的 到严重影响。中央人民