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MPA 政治学 中国人民大学国际关系学院 政治学系 利益集团 MPA 政治学 中国人民大学国际关系学院 利益集团 第一节 利益集团概说 第二节 美国政治生活中的利益集团 第三节 中国的利益政治 学习目标 利益集团的基本性质 利益集团与其他社会组织的区别 多元主义框架下的利益集团 转型社会中的利益集团 思考要点 利益集团是必要的吗？ 利益集团是合理的吗？ 应当如何对待利益集团？ 第一节 利益集团概说 一、团体与利益集团 “人天生是社会性动物”。实际上，我们生活的具体环境不是抽象的“社会”，而是各种各样的团体或组织之中。 利益集团的界定 一个团体被视为“ 利益集团”（特指）必须符合某些基本要件，包括： 具有一定程度的、相对稳定的关系结构； 具有一定的法律地位，或为政府与社会所认可； 对自身利益具有清晰的认识和把握； 利用合法手段向政府和公众表达这些利益，而不是否定政府权威或从事其他非法行动。 利益集团的其他代称 由于利益集团为实现自身目标而采取的各种活动都指向政府 —— 以不同方式施加压力。因此，利益集团又叫“ 压力集团”。 利益集团的活动（游说）最初是在国会休息厅进行的，故又叫“ 院外活动集团”。 有时利益集团也被称为“ 中介组织”，因为它的位置恰好处于分散的民众和政府之间。 二、利益集团的发展及其类型 利益集团早已有之，但其形态的发育却经过了长期的发展，与经济发展和社会变迁相匹配。 利益集团的类型 形形色色的利益集团可以按照不同的标准进行分类，主要涉及： 集团目标 力量来源 政治地位 保护型团体与推动型团体 这是基于团体目标的区分 保护型团体(protective group) 也叫私益团体或部门团体，例如工会、企业、公司、商业组织以及其他职业团体。它们具有排他性的特定利益。 推动型或促进型团体(promotional group) 也叫事业团体或态度团体。其目标是为了增进共享的价值、理念或原则，如环保、反电视暴力、善待生命（反对虐待动物）、捍卫传统价值观等。这些团体的活动目标超越了自身的范围，因此也叫公益团体。 封闭团体与开放团体 这是基于团体的组织结构和团体成员的类型而作的区分。 封闭团体（closed groups） 其成员通常有特定的资格限制，也有较严密的组织结构，因而其行动目标往往也是选择性的，局限于其成员的利益； 开放团体（open groups） 任何人均可加入且组织比较松散，其成员往往是因某一共同的追求或偏好而走在一起。 内部团体与外部团体 这是基于团体与政府关系，以及团体发挥影响所采取的策略而作的区分。 内部团体与外部团体 内部团体（insider groups）通常与政府机关有着密切的制度性关系。对于它们来说，接近政府是相对容易的（通过日常的咨询或代表机制）。 外部团体（outsider groups）则保持相对的独立性，它们与政府的关系比较疏远。通常情况下，它们发挥影响的渠道是走向街头，或通过媒体。换言之，它们对政府的影响是间接的，而非直接的。 英国伯明翰的利益集团 三、利益集团政治的“ 必然性”与“ 合法性” 对利益冲突的担虑 利益集团产生的必然性 消除党争危害的途径 A．消除其原因，理论上有两种方法： （1）消除其存在所必不可少的自由 （2）给予每个公民同样的主张、同样的热情和同样的利益； 消除党争危害的途径 B．控制其影响 显然，党争的原因不能排除，只有用控制其结果的方法才能求得解决。 麦迪逊认为，共和政体的大范围可以包容种类更多的党派和利益集团，全体中的多数有侵犯其他公民权利的共同动机的可能性也随之减少了。（页50，页266） 消除党争危害的途径 —— 利益集团政治的合法化 “ 管理这各种各样、又互不相容的利益集团，是现代立法的主要任务，并且把党派精神和党争带入政府的必要的和日常的活动中去。” （麦迪逊，《联邦党人文集》页47） 四、利益集团在政治结构中的地位 1.利益集团是政治制度的一部分 2.利益集团与政党的区别 目标 代表基础 组织性质 组织化程度 成员的性质 数量 意识形态 利益集团的政治功能 代表 沟通/中介 提供信息 教育 提高立法质量 监督 给政治带来活力 利益集团发挥影响的渠道 利益集团发挥影响的方式 利益集团与政党政治的互补关系 4.利益集团与政党政治的互补关系 从逻辑上说，利益集团的政治功能与政党政治功能的程度成反比关系，即政党功能越发达，利益集团政治越趋弱，反之则趋强。 至少就美国而言，利益集团政治的高度发展与美国政党体制的软弱密切相关。 利益集团与政党政治的互补关系 利益集团在政治结构中的地位 5. 对利益集团的管理 各国对利益集团所采取的价值立场是不同的。有的社会肯定并鼓励之，至少不加以禁止；有的社会则否定并