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社会心理服务体系建设中的供需困境与对策

摘要：社会心理服务作为满足人民美好生活需要、打造共建共治共享社会治理格局的重要举措，其作用日益显现。文章以社会心理服务体系建设试点地区A市为个案，采用“访谈+问卷”的方式对社会心理服务建设中的供需现状开展实地调研，结果发现，当前社会心理服务体系建设中存在“供给主体不力”“现实需求不足”“供需匹配不优”等现实困境。为此，加强社会心理服务体系建设可从以下方面推进：加强服务人员的精准管理，盘活有限供给力量；加强服务壁垒的精准破除，激活有效现实需求；加强服务供需的精准匹配，育活有序发展态势等。

关键词：社会心理服务体系建设；供需困境；对策

中图分类号：C912.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）08-0054-05

社会心理服务，是应用各种心理学理论和方法向个人、家庭、团体或组织提供的专业化服务，其目的在于促进个体心理健康和自我发展、促进家庭幸福和社会和谐。党的十九大报告明确提出：“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。”党的十九届四中全会强调，“健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”。社会心理服务作为满足人民美好生活需要、打造共建共治共享社会治理格局的重要举措，其作用日益显现。2018年11月，国家衛生健康委、中央政法委、中宣部等10部门联合印发《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》并指出，要坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，强化党委政府领导和部门协作，建立健全服务网络，加强重点人群心理健康服务，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，为全国社会心理服务体系建设积累经验。2019年1月，多部门联合启动社会心理服务体系建设试点工作，连续3年研究制定全国社会心理服务体系建设试点地区名单以及当年重点工作任务。本文以试点地区A市为个案，以试点地区重点任务为蓝本，采用“访谈+问卷”的方式对该市社会心理服务体系建设中的供需状况开展实地调研，了解当前社会心理服务体系建设中的现实困境，提出切实可行的突破对策，以期为社会心理服务体系建设的后续推进提供依据。

一、社会心理服务体系建设中的供需现状与困境——基于A市的调查

为较全面地了解社会心理服务体系建设中的供需状况，本次调查分三路进行：一是采用访谈法，对A市卫健委、政法委、民政局、教育局等单位相关工作人员开展面对面访谈；二是采用自编《社会心理服务工作现状问卷》，借助“问卷星”小程序，通过微信对334名分别来自医疗系统、教育系统、社区（村）公共服务中心从事心理服务工作的人员以及从事心理服务的社会机构工作人员进行网络抽样调查；三是采用《心理学症状自评量表SCL90》以及自编《心理服务需求问卷》，在全市9个区（县）随机选取27个乡镇（街道）54个行政村（社区）共计8122名人员进行入户抽样调查。综合上述调查结果，发现当前社会心理服务体系建设中存在以下供需困境。

（一）供给主体不力

一是服务组织和服务人员数量较少。访谈调查发现，自2019年被纳入国家社会心理服务体系建设试点城市后，A市委市政府高度重视，将社会心理服务体系建设作为创建平安城市、健康城市的重要内容，充分调动各方力量，建立了党政领导、部门协同、社会参与的联动机制，不断建构并完善社会心理服务供给平台。截至2021年12月底，该市已开通与12345市民热线互联的心理援助热线，并建有市级心理咨询中心、基层心理健康服务远程技术平台以及心理健康新媒体宣传平台和互动平台等。全市9个区（县）1569个行政村（社区）已建设完成996个心理服务场所，占比63.5%。在医疗领域，已有24家医院提供精神心理卫生服务，其中综合性三甲医院6家，二级综合医院2家，民营综合性医院1家，公立专科医院9家，民营专科医院2家，康复医院4家。在教育领域，全市9个区（县）有6个建有心理健康辅导中心，占比66.7%；全市1559所中小学校中660所学校建有心理辅导室，占比42.3%。此外，全市已登记注册提供心理服务的市场主体达670家，个体主体163家。

然而，在实际运行中，各领域各平台均存在工作人员数量严重不足的窘迫困境。首先，从基层村（社区）来看，超过80%的行政村（社区）无专职心理服务人员，90%的行政村（社区）虽建有心理服务场所，但较少开展过心理服务。其次，从医疗领域来看，目前全市提供精神心理卫生服务的24家医院中从业人数总计1550人，其中医师385人，护师981人，心理治疗师25人，心理咨询师36人，社会工作者123人。在教育领域，全市6个区（县）心理健康辅导中心共有专职教师6人，其中2个区无专职教师；兼职教师3人，志愿者60人。全市中小学校共有专职心理教师394人，其中有专职心理教师的学校仅为257所，占比16.5%；40