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人力资本与社会资本对农村公共文化治理有效性的影响论析

上官莉娜彭晓艳

摘要：文章基于中国综合社会调查2015年数据，通过构建农村公共文化治理有效性多维指标，分析了人力资本与社会资本对农村公共文化治理有效性的影响及作用机制。研究发现，人力资本与社会资本作用的有效发挥上显著提高了农村公共文化治理有效性，在采用工具变量法克服内生性问题后，这种积极影响效应依然稳健。作用机制显示，人力资本也有助于社会资本的累积与增长，人力资本通过影响社会资本的途径，进而提高农村公共文化治理有效性。因此，在推进农村公共文化治理现代化过程中，要重视发挥人力资本与社会资本的作用，进而实现农村公共文化的治理有效。

关键词：人力资本；社会资本；农村公共文化治理有效性；作用机制

中图分类号：G249.2文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）03-0018-07

一、问题的提出

党的十九大报告明确提出：坚持全面深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。农村公共文化治理作为新时代国家治理体系的重要组成部分，是解决好“三农”问题、建设“美丽乡村”、推动农村公共文化繁荣的思想动力。实现农村公共文化治理有效是新时代国家治理的內涵延伸，一方面，农村公共文化治理的核心是对农村社会低级趣味文化的矫正，提高农村文明水平[1]；另一方面是将治理现代化理念引入农村公共文化建设领域，通过完善政府主导，多方参与的体制机制，以文化功能为纽带，统筹农村政治、经济、社会与文化的协调共进[2]。在推进农村公共文化治理体系和治理能力现代化的过程中，要充分认识到中国农村因“人”的困境而对公共文化治理效率提升的阻碍，进而发挥人力资本在农村公共文化治理有效性中的抓手作用。早在二十世纪中叶，西方现代人力资本理论提出，凝聚在个体自身的教育、技能、健康和认知是人力资本的主要代理变量，并通过学习、技能培训、医疗服务保障等方面的投资而获取[3]。改革开放以来，中国经济的高速增长，为农村居民积极投资人力资本提供了坚实的物质基础，农村居民的人均受教育年限不断增长，中、高学历农村居民比例逐步增加，农村居民健康水平和认知能力也在逐步提升，人力资本结构得到显著改善[4]。因此，以促进农村居民人力资本投资为契机，积极培育民主参与意识，推动乡村文化精英参与文化治理，发挥“新乡贤”的正确引导作用，以人力资本的增长促进文化资本的累积[5]，可以为提高农村公共文化治理有效性提供新的可能。

二、文献回顾与影响机制

农村公共文化治理有效性问题是“乡村振兴”战略背景下学界关注的热点论题之一。农村公共文化治理有效性，即从治理理论的视角，将公共文化作为一种治理工具，以公共文化塑造乡村社会文明风尚，并对庸俗、低级趣味的腐朽文化进行治理，以实现农村公共文化建设的破旧立新，提高农村公共文化服务的效率和效能[6]。高宏存（2014）认为，农村公共文化治理主体的缺失、农村居民文化治理参与意识淡薄是提高农村公共文化治理有效性的主要阻碍[7]。刘辉（2014）通过对黄淮“一元剧场”示范项目的个案分析发现，政府、社会与群众多元参与公共文化治理是提高农村公共文化治理有效性的可选道路[8]。张金凤（2018）以农村文化礼堂为例，论述了从村规民约的规则治理到文化认同的公共文化治理的发展路径[9]。李世敏（2015）以乡镇文化站的变迁为例，分析了文化站在提高农村公共文化治理有效性中发挥的作用功能[10]。

一般而言，文化产业是广大市场主体通过市场化手段，向社会公众提供各种文化娱乐产品的经济活动。马箭（2014）认为，农村居民技术水平和专业化程度的提高是促进农村文化产业发展的前提，在新兴文化产业领域，诸如动漫、人工智能、数字媒介等领域与传统农村文化的融合，需要专业化的技能人才促进文化产业与文化创意的提升，提升文化品位，产生符合市场与民众需求的文化产品，进而提高农村文化产业治理有效性[11]。栾强等（2016）的实证研究也证实，当高学历人力资本员工比率占总员工数量的25%左右时，对提升文化产业效率与产出的边际贡献最大[12]。农村公共文化治理有效体现在以下两个方面：其一是在物质文化生活层面，表现为农村居民文化消费数量的增长，文化消费种类的增加和文化消费品质的提高；其二是在精神文化生活层面，表现为农村居民文化自信和精神面貌的提升。刘子兰（2018）认为，健康人力资本的投资，能够显著促进经济增长，健康人力资本对农村居民文化边际消费倾向具有正向影响作用[13]。此外，诸多实证研究已经证实，人力资本的代理变量——教育和健康，是提升农村居民精神状态和幸福感的重要影响因素[14]。因此，人力资本的增长在提升农村居民文化生活多样性、增进文化福祉、提高农村公共文化生活治理有效性中发挥着重要功能。

基于上述分析，本文在已有理论研究的基础上，通过构建农村公共文化治理