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MPA 政治学 中国人民大学国际关系学院 政治学系 军队和警察制度 MPA 政治学 军队和警察制度 第一节　军队的政治功能 第二节　军民关系模式 第三节　军事管理制度 第四节　警察制度以及功能 学习目标 军队的政治功能 军民关系模式 军事管理制度 警察制度以及功能 思考要点 军队的政治功能 军民关系模式 军事管理制度 警察制度以及功能 第一节　军队的政治功能 历史上的军队与政治 现代的职业化军队 军队的政治功能 历史上的军队与政治 在一切最原始或最神圣的组织基础上，必定存在着武力制裁。这种武力本身不是社会的基础，而仅仅是构成政治团体的诸因素之一。 但到目前为止，还没有任何一个社会团体能够不靠武力而成功地存在，而且使用和控制武力的方式在很大程度上决定了一个国家的政治结构。 历史上的军队与政治 “ 自卫队”、雇佣兵和常备军，近代以来的军队已经发生了根本性的变化，现代军队的特征在于它的“职业化” 军事与政治的不可分割 早期的政治精英与军事精英是高度合一的。 早期的军事指挥结构及至军队的社会成分充分体现着当时的社会结构状况。 早期的社会变迁几乎都是与军事制度的特定发展联系在一起的。 现代的职业化军队 职业化的含义： 永久性或常备性 专业化 国家化 非私人化 非政治化 非政党化 现代的职业化军队 现代民主国家的制度特征： 军队机构的服务性和工具性 军队管理的法规性和透明性 军队的政治功能 维护政治实体的结构性稳定 内部稳定 外部稳定 维持政治实体的权力运行 暴力手段的合法垄断 强制性力量的支持 影响政治实体的组织方式 第二节　军民关系模式 概念界定 历史演变 文官对军队的控制模式 军人控制政府的类型 军人政府的若干分析： 动机、效果与结局 军民关系的概念 概念界定： 军民关系(civil-military relations) 在宽泛的意义上，是指社会一般公众与军队成员相互之间指涉对方的态度以及相应的行为方式。 在狭隘的意义上，是指军队与合法建立的国家公共权威机构之间所存在的关系样式。 军民关系的历史发展 历史上的军民关系样式 全民皆兵 亦民亦兵 全国军管 近现代的军民关系是军队职业化后的产物 合法的文人政府控制军队 军人反制文人政府，出现军人政府 军民关系的基本类型 文人政权控制军队 军队控制政府 过渡形态：军事政变：军人进入政治领域 民主转型：军人退出政治领域 文人政权对军队的控制 控制的含义 控制的方式 文人政权的控制形式：渗透性控制 渗透性控制模式，亦称主观性控制模式，是指那种由执政党或执政集团通过意识形态灌输、思想宣传动员、基层网络组织、提职晋升审查和政治军官及其机构的设置等方式对军队实施逐级且全面的控制的关系模式。 这种模式在执政党或执政集团高度集中统一、主导性意识形态简明清晰的条件下非常有效，其目的是促使和保证军队高度认同于执政党或执政集团的政治主张，军队成为执政党或执政集团的组成部分，从而实现对军队的控制。 文人政权的控制形式：外在性控制 结构性控制模式，亦称外在性或客观性控制模式，是指那种主要通过文官担任军队最高统帅的国家体制设置、政府承担最高军事决策的制度安排和军队在整体意义上的非政治化、非政党化的制度要求等方式对军队实施整体性的控制的模式。 这种模式适用于多个政党竞争执政地位、社会意识多元化的条件，其意图是使军队完全成为现任政府的从属性工具而不论现任政府由何人构成、持有何种主张，军队完全听从于最高权威当局的命令。 文人政权实现控制的条件 I 文官政府应当处在一种自立的状态，其成立拥有充分的合法性、其在民众中所获得的支持具有普遍性、其有关使用军队的决策拥有足够的正当性； 在这一条件下，军队服从于文官政府的指挥和治理才能成为一种原则，成为军人信条的组成部分，进而内化成为所有军人的行为准则。 文人政权实现控制的条件 II 文官政府应当以合乎军人自尊的方式去对待军人，保证这些为了国家利益而牺牲或准备牺牲的军人拥有必要的社会地位、充足的物质保障，包括必要的武器装备和人员的物质待遇等等； 在这一条件下，军人能够满足自身的需要并获得其应得的奖赏，进而以其职业性的奉献和牺牲回报社会。 军队控制政府 基本含义： 主要是指由本国军人以各种方式接管原本由文官负责的政府机构、并以军队自身的名义进行治理的制度安排。这种制度安排即是“ 军人政府”(military government) 主要类型： 由于军人最初介入政治的程度、水平和方式有所不同，因而出现的军人政权具有不同的类型。在不同的类型的军人政权下，军人在国家决策结构中的地位、军人行使权力的行为特征也是不同的。 军人政府的不同类型 直接的军人政府 隐形的军人政府 总统式军政