事业单位预算绩效管理浅析.doc

事业单位预算绩效管理浅析 　　改革开放以来，市场经济日益发展，事业单位的改革不断完善，财政部门对事业单位内部控制规范要求不断提高，事业单位内部控制以预算管理为主线，预算管理的优劣对内部控制的发挥有着实质影响。预算绩效管理是预算管理工作中的重要组成部分，直接影响到内部控制制度落实的质量 一、事业单位预算绩效管理与内部控制制度的关系 计划经济时代，预算是国家经济管理的重要手段，计划与预算理念深深的根植在事业单位之中。随着经济社会的发展，预算绩效管理开始迸发活力，预算绩效管理强调主体对社会的价值贡献与其耗费的社会资源的对比，引入了经济、效率、效果目标。内部控制制度的建立是事业单位顺利开展预算绩效管理工作的保障。推进预算绩效管理，将绩效理念融入预算管理全过程，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的管理机制，有助于进一步规范和完善事业单位内部控制制度 二、事业单位预算绩效管理存在的问题 1.认识存在误区，预算绩效管理意识薄弱 。预算绩效管理属于内控管理的范畴，但一些单位把预算绩效管理和内部控制分开处理，无形中增加了许多工作量。尤其是在现实工作中，编制预算、预算绩效管理以及内部控制工作都被安排在财务部门，这导致很多财务人员消极对待预算绩效管理工作，往往是为了应付上级检查而进行绩效评价。同时单位负责人及各部门主管领导对预算绩效管理的重要性认识不够，缺乏必要的管理理念和工作经验 2.预算制度体系尚不完善 。《预算法》没有相应的预算绩效管理条款，预算绩效管理工作缺乏必要的法律支撑，没有强有力的法律作支撑很难引起相关单位的充分重视，财务部门开展预算绩效管理工作严重受阻，预算绩效管理制度无法在实际工作中得以实施并发挥真正的管理监督作用 3.没有相对独立的预算绩效管理部门 。预算绩效管理工作一般被安排在各单位的财务部门，财务人员的日常工作任务已经很繁重，多数财务人员会选择临时突击完成预算编制任务，对于预算编制的政策、指导思想等都没有系统的掌握，预算编制仅仅被认为是填列表格，而且业务部门很少会参与到预算编制工作中，业务部门的真正需要被不同程度的忽略，这些问题都导致预算编制的随意性较大，初始的预算编制阶段效果已经不理想，后续的预算绩效管理工作很难开展 4.信息技术在预算绩效管理中应用有待加强 。内部控制规范中明确提出“单位应当积极推进信息化建设”，“将经济活动及其内部控制的流程和措施嵌入单位信息系统中，减少或消除人为操纵的因素，保护信息安全。”但目前预算绩效管理的手段仍比较落后，多数信息资料仍需要通过复印原始资料，或临时手工填制，这导致绩效管理中信息的真实性和准确性很难保证 5.预算绩效管理与内控衔接存在问题 。目前预算绩效管理工作大多是在财政部门的要求下，对财政资金支出项目开展事后绩效评价。积极主动开展预算绩效管理的单位非常少，这种状况下很难实落实内控风险评估控制与预算绩效管理的有效衔接。事实上，预算管理存在很多风险，如在预算编制环节，可能存在预算编制不规范、不完整，预算基础数据不准确的风险；在预算执行环节，可能存在预算外支出随意增加，或者无预算、超预算支出，越权审批，缺乏有效监控，执行不力的风险；在预算考核环节，可能存在考核不严格、流于形式的风险等 6.绩效评价结果未得到充分发挥 。现实工作中，影响绩效评价结果应用的因素较多，一是对于时间跨度较长的专项资金情况，评价时点不好选择，无法做到及时调整预算；二是目前预算绩效目标大多是事前既定的，即使绩效管理中发现绩效目标存在不足，也很难影响预算安排。个别单位对绩效评价结果采取漠然置之的态度 7.财务会计核算存在问题 。首先，目前事业单位现行的是收付实现制会计处理方法，这种方法操作简单、易于理解，但是不适应预算绩效管理的要求，未考虑资金收支的配比性，影响财务信息的真实性和可比性。其次，财务核算和会计科目设置不符合预算绩效管理的需求，不能体现实质重于形式原则 三、加强事业单位预算绩效管理的建议 1.充分认识全体职工在预算绩效管理中的重要作用 。一是通过宣传教育等手段纠正部分人员对预算绩效管理的错误认识，员工素质是预算绩效管理实施的关键所在，应重视全体员工在预算绩效管理中的作用，组织全员参与预算绩效管理和内部控制的基本知识的学习与讨论；二是提高管理层执行预算绩效管理和内部控制的能力；三是单位文化影响内部控制环境，决定员工对待预算绩效管理的态度，单位管理者应以身作则，发挥重视预算绩效管理的模范作用 2.建立健全预算绩效管理制度体系，落实管理层问责制度 。健全的制度体系是推进事业单位预算绩效管理发展的根本保障。首先，政府部门应出台相关法律、法规，用法律规范预算绩效管理制度；其次，明确预算绩效管理部门领导职责