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基于制度化的基层协商民主可持续发展路径 　　摘 要：基层协商民主是中国特色社会主义协商民主体系的重要组成部分，其制度化发展水平对推进整个协商民主实践持续健康发展，促进基层治理体系优化都具有重大的现实意义。近年来，不少地方政府开始有意识地探索基层协商民主运行的制度构建问题，也取得了一定成效，但仍然普遍存在规范性不足、实效性欠缺及供需不对应等问题。改进基层民主协商实践的自我强化机制，致力操作层面的制度规范建设，已经成为实现基层协商民主可持续发展的关键 关键词：中国特色社会主义；基层协商民主；制度化；公共事务治理 中图分类号：D628 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2015）10-0004-04 党的十八大报告首次明确将社会主义协商民主确立为我国人民民主的重要形式，强调“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，预示着协商民主已经成为推进中国特色社会主义民主政治发展，推进国家治理方式现代化的重要突破口。在基层治理的决策、管理、监督各个环节中广泛引入民主协商机制，是近些年来我国基层民主政治建设的重要实践形式，对于促进基层治理结构的开放化，增进多元治理主体相互之间的信任合作产生了积极的影响。但基层协商民主在实践中依然存在许多问题，其中一个突出表现就是协商往往依然停留于开明领导民主作风或群众路线的发扬，而没有转化为一种公共事务治理的现实制度安排，各地活跃的协商民主实践普遍存在着因领导人以及领导人注意力的改变而停滞不前的局面。加强协商民主的制度化建设，促进相关制度安排与基本政治制度的有效衔接，增进协商民主制度运行的规范性、权威性，已经成为基层协商民主建设的重大现实课题 一、制度化与基层协商民主的可持续发展 民主是现代公共事务治理的基本方式，其有效运作以参与公共事务治理的实践主体普遍遵循程序化和规范化的制度规则为前提。协商民主是符合中国国情的民主政治实现形式，具有强大的现实生命力。党的十八大报告明确将协商民主上升到与选举民主并重的战略地位，开启了协商民主在中国实践的转型升级时代。能否将协商民主发展成为中国民主政治的重要实现形式，能否充分发挥出协商民主在公共事务治理上的潜能，从根本上讲，取决于协商民主发展的制度化水平。基层治理在国家治理体系中处于最末端的环节，也是协商民主实践最具有活力的场域，基层协商民主实践的制度水平提升，既是避免协商民主实践低水平重复的重要保障，也是推进基层治理方式现代化的必由之路 1制度化发展是实现基层协商民主可持续发展的必然要求。发展中国家和转型国家的实践证明，建构一种民主体制并不难，难的是如何让这种民主体制在有效运作的过程中形成某种自我强化机制，一种民主体制的治理效能逐步增强与公众对民主体制制度规范的日益尊重的良性互动。基层协商民主的持续健康发展建立在其良好的治理效果之上，建立在公众对这种民主形式有效性的现实认同基础上。正如有学者指出的那样，基层协商民主能够为广大公民参与公共政治和社会治理提供广阔渠道和制度平台，这很大程度上契合了当前社会转型发展时期多元化政治价值诉求。随着社会主义市场经济改革的深入和市场化进程的加快，我国经济成份、组织形式、分配方式以及人们活动方式愈益多元化，政治价值诉求和政治参与行为也明显呈现多元化趋势。如何将这种来自社会各界和各个领域的多元政治资源凝聚成共同的政治合力，是当前我国政治建设与政治发展面临的最迫切任务。[1]要充分发挥协商民主这样一种政治整合功能和治理功能，首要的前提，是协商民主的运作能形成一整套程序性的制度规范，能够有效保障参与各方表达利益诉求、维护自身权益，以及参与公共事务治理的民主权利，能够通过公平、自由的协商，有效地协调各方的利益诉求和治理意见，并推动各方逐步基于公共理性，基于公共利益的最大化而修正自己的意见，达成最广泛的共识。公众的民主参与热情和民主信念，是从参与民主实践中逐步生成的，只有切实体会到了协商民主对增进公共利益和维护自身合法权益的效用，公众才有可能获得参与协商民主的持续激励，才会主动学习协商民主的规则，增强协商民主的实践能力，从而为协商民主的持续深化奠定坚实的社会基础。与此同时，也只有不断提高协商民主实践的制度化水平，各地丰富多元的协商民主实践所取得的经验和成果，才有可能转变为具有广泛推广价值的程序性规范和可习得性知识，避免协商民主实践的低水平重复 2基层协商民主的制度化发展是推进基层政府治理能力现代化的客观需要。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标。对于基层政府来说，治理能力的现代化，集中体现为政府的制度建构能力和制度执行能力，体现为把各方面制度优势转化为地方治理效能，实现基层公共事务治理制度化、程序化、规范化的水平。民主治理是公共事务