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浅谈种子生产经营中违法行为与执法对策 　　目前，随着社会主义市场经济的不断完善和《中华人民共和国种子法》的颁布，为种子产业的发展壮大注入了强大的活力。种子作为一种特殊商品已被推向市场，参与竞争，从而彻底打破了原有的行政、地域区化和国有种子公司独家垄断经营的局面，呈现出国有、民营、合资、集体等多元化公平竞争的种业秩序新格局。目前市场秩序不规范和行业执法管理较弱。个别地方政府过度寻求行政权利，造成地方保护主义盛行，阻碍规模农业企业的发展和扩展；大型种子公司主推的热销品种往往成为假冒的主要对象，一些地方政府甚至袒护违规侵权单位；良种补贴政策在品种的选择、购买主体的定位、操作的公平公正等方面还存在一些薄弱环节，可能影响到已经初步建立的种业市场秩序的健康和谐发展，所以当前种业的市场秩序和行业执法管理亟需强化。 　　一、生产经营秩序中主要违法行为与产生原因： 　　1、未审先推、推广终止使用的种子或在非适宜区域推广种子。未经许可先行经营，未经审定先行推广种子经营者必须先取得种子经营许可证，方可凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照，只有这样才能进人种子生产经营领域。主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定。可是部分种子生产商和经销商为了牟取非法利益，置农民合法权益于不顾，推销未经审定的玉米、小麦、水稻等作物种子。 　　2、种子生产和检测中质量把关不严，质量不合格。目前有些种子经营单位的质量检测能力有限，特别是种子纯度需大田检验，实验室无法做到，造成种子经营单位在不知情的情况下销售不合格的种子。在非适宜区域推广种子生产性引进品种必须根据本地的生态条件和栽培特点，有的放矢地引进一定数量的种子，通过引种试验，才能推广种植。未经引种试验，在非适宜区域推销种子，势必会给农业生产带来极大的风险。 　　3、拆包销售散种子。主要是农村实行承包责任制，每户均耕地面积小，种子使用量少，种子生产单位不考虑农民的需求，种子的包装规格太大，终端销售单位不得不拆包销售。销售散装玉米、蔬菜种子没有包装权的种子经营单位，收购本地生产的玉米、豆类、蔬菜等种子，未经包装直接进行销售。 　　4、少数不法种业企业不顾及品牌形象，乱起品牌品种名称或涉嫌制造假种子。抓住目前农民购买种子时以品牌和品种为首选的心理，盲目推出新品种，或以品牌代替品种名称，如小麦“矮抗王子”涉嫌此种冒充它种（或非法套用其它品种审定号），假冒侵权、虚假宣传或夸大宣传。 　　二、违法现象屡禁不止的原因： 　　1、市场监管不力，行业无序恶性竞争激烈。 　　2、种子市场执法管理部门插手经营。 　　3、农业综合执法条件有限，种子市场监管力度不够。 　　三、种子市场生产经营违法行为对策探讨 　　面对国内外种子市场形势发展的要求，加强种子市场有效监管的总体执法对策是：一是加强法制建设，依法管理种子市场。二是加强法制培训和媒体宣传。通过电视、广播、报刊、网络、标语、墙报等途径，广泛宣传种子法，并通过新闻媒体及时曝光违法案例和非法种子，提高全民法制意识。三是推行连锁超市经营，促进“放心种子”进村入户。以农业部建设“放心农资下乡进村”工程为契机，推行种子连锁经营，实行统一品牌、标识、标准、配送、价格，提高种子的优质率，保证让农民买到质优价廉的“放心种”。四是牢固树立服务“三农”的思想观念。种子生产要严把种子生产质量关，改进种子包装规格，生产符合农民要求的优质种子。五是强化综合执法，加大市场监管力度。农业行政主管部门加强横向联合执法队伍的建设，严厉打击违法经营种子的行为，促进种子市场的规范，保证农业生产安全。六是提高质量检测技术水平，提高种子质量检测的效率，为种子市场管理提供强有力的技术保障。七是实行种子管理信息资源共享。建议农业部和省级农业厅网站整理编辑成种子管理信息网上查询系统，供基层执法单位搜索查询，便于基层更好地开展种子管理工作。 　　种子管理体制改革是必要的，政策性强，涉及面广，事关农业、农村发展大局，在搞好改革工作的同时，还要加强种子市场的监督管理工作，让广大农民用上优质、合格的放心种子，帮助农民增产增收。 　　（作者单位：157400黑龙江省宁安市种子管理站、黑龙江省宁安市果树生产指导站）