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谈水利基本建设的主要经验及存在问题 　　一、农田水利基本建设成效 　　近年来，农田水利基本建设的形势发生了一系列变化，从坡改梯、集雨利用、盐碱地治理，发展到灌区改造、人畜饮水、防汛抗旱、病险水库加固等多个领域，从单一治理发展到综合治理，不断向广度和深度发展。随着国家农村税费改革政策的出台，对农民投工投劳发展农田水利基本建设造成了不同程度的影响。但在国家的大力支持下，在各级政府和水利部门的共同努力下，互助县农田水利基本建设仍然取得了较好的成绩。 　　1.农村人饮解困取得显著成就。经过广大水利干部职工和受益群众的艰苦努力， 　　有效地改变了农村群众的卫生条件，减少了水介疾病的发生，改善了农民群众的健康状况；提高了农民群众的生活水平，促进了区域经济的协调发展，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础，充分树立了党和政府以人为本、执政为民的良好形象。 　　2.灌区续建配套稳步推进，提高了农业综合生产能力，并降低了灌溉用水量。有效的改善了部分灌区的灌溉条件，提高了农田的综合生产能力，减少了水损失和水浪费。 　　3.病险水库除险加固项目进展顺利。“十五”期间，国家开展了建国以来最大规模的病险水库除险加固建设。全县共完成除险加固病险水库7座中型水库1座、小型水库6座，这些项目的完成，改善灌溉面积，有效库容增加， 　　同时改善了水库的运行状况，水库的防洪除涝、灌溉供水、改善库区小气候等综合效益得到了全面提高；防洪标准提高了，消除了安全隐患，运行更加安全可靠；提高了水库下游沿河两岸抵御洪水的能力，减少了下游洪涝灾害，保障了人民生命财产的安全，下游灌区效益及时得到正常发挥；并且通过补充和完善水库运行管理必要的监测设施，为水库管理提供了准确科学的数据，也为水利工程规范化建设打下了良好的基础。 　　4.抗旱能力显著增强。针对每年年初的旱情，各级政府多方筹资，积极组织群众投工投劳，抢修农田水利工程；并宣传和发放“PA”旱地龙，春耕期间群众使用水务部门贮备的水泵和群众自备的水泵，利用小泉、小水进行提灌，有效减少了干旱灾害损失。 　　5.水利管理工作成效显著。近年来，在全体水利管理工作者的共同努力下，全县水利工程管理工作取得了前所未有的成就，形成了县、乡、村、社四级管理网络，进一步建立健全了水利管理运行体制和有效机制，保证了各类水利工程发挥正常效益及人民群众正常的生产生活用水，充分提高了水资源的利用率，为农业增效，农民增收，提供了水利保障，为全县农村经济快速增长和农业生产持续发展起到了不可替代的作用。 　　二、农田水利基本建设的主要经验 　　1.层层建立责任制，切实加强对项目的领导。一是县、乡两级政府签定了责任书；二是县、乡两级政府同水利工程管理部门签订了责任书，对完成水利工程建设的任务、时间、质量、责任等做了明确的规定。同时，县、乡二级都成立了领导小组和项目办公室，负责协调和具体工作。 　　2.项目建设资金的措筹和管理办法。农田水利基本建设的主要资金来源，实行以国家投入为主，群众适当投劳为辅的原则，以国家投资和群众自筹为基础，采取专款专用，公开账务，群众监督，确保资金发挥效益。 　　3.全面落实四项制度，确保工程质量。对投资规模万元以上的水利工程，全部落实了项目法人制、招投标制、施工合同制和专职技术人员质量终身负责制。 　　4.各部门密切合作，保证服务到位。在各级党委、政府部门的大力支持和领导下，各级领导小组成员单位步调一致，保证了项目顺利实施。 　　5.加强建后管理，保证了项目长期发挥效益。为确保水利工程项目长期发挥效益，保证农民群众长期受益，建后管理工作由县水利管理队主管，由工程涉及到的乡镇水利水保站具体负责管理，按管理范围及权限，健全管理机构，完善管理办法，加强管理，管理单位定岗定员，将管理人员的责、权、利密切结合起来，有计划的培训管理人员，不断提高管理人员的素质及管理水平，使管理工作逐步走向正规化、科学化、制度化轨道。 　　6.严格培训制度。在工程开始以前采取以会代训的形式，分步搞好三级培训：一是包括各级干部，乡、村干部的培训；二是对县乡包括技术人员的培训；三是对工程受益群众的培训。 　　7.工程采取公示制度，充分利用各种形式，对工程范围、项目区选择条件、工程来源、工程意义、工程规模、工程进度、管理办法等内容予以公示，自觉接受群众的监督。 　　8.分别在县、乡举办工程启动仪式，形成群众广泛参与的舆论效果，通过黑板报，电台、电视机进行集中和跟踪宣传，并进村入户，召开不同类型的群众大会，使项目的意义，宗旨和目的家喻户晓，形成良好的舆论氛围。 　　三、农田水利基本建设中存在的问题 　　互助县受自然地理、历史和经济社会诸多因素的影响，资源性缺水和工程性缺水、水利基础设施建设滞后、自我发展能力和支持保障力度不足等问题日益突