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第八章 行政程序 本章学习目标 第一节 行政程序的含义 二、行政程序的分类 行政程序常见的分类大致包括以下一些： （1）内部行政程序与外部行政程序。这是以行政程序的适用范围为标准所作的分类。 （2）法定程序和裁量程序。行政程序以是否由法律加以明确规定为标准分为法定程序和裁量程序。 （3）事前行政程序和事后行政程序。这是按照行政程序适用的时间不同为标准所作的分类。 （4）行政立法程序、行政执法程序、行政司法程序。这是以行政程序适用于不同的行政职能为标准所作的分类。 二、相对人参与原则的保障制度 通过相对人参与，行政权的行使便增强了可接受性，有利于创造一种政府和民众共同治理的新秩序，因而其程序容易获得一种正当性。在行政程序法层面，相对人参与的原则同样应当全面贯彻和坚持，但是，从程序制度的架构来看，一般是通过以下四个方面得以贯彻和实现的： （一）表明身份的制度 法治行政的原理要求行政权的行使必须符合法定的权限、范围、程序和条件，而程序正当原则要求将作出行政行为的全过程予以公开，在适当的阶段赋予相对人以参与的机会。 （二）告知制度 告知，是指行政主体应将与其具有利害关系的行政决定告知行政程序的当事人。告知，依照其时间和作用，大致包括以下两类：第一，预先告知。第二，事后告知。 （三）陈述申辩制度 行政主体进行行政立法活动，或者作出行政处理决定，都必须进行全面、客观、公正的调查工作。调查程序的全面、客观、公正性，要求广泛听取各方面、各阶层的意见，尤其是充分听取和尊重行政相对人的意见。 （四）说明理由制度 说明理由制度是针对行政主体一方设置的，与行政相对方所享有的陈述申辩制度相对应。说明理由是指在行政程序活动中，行政主体在做出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其做出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量所考虑的政策、公益等因素。 三、效率原则的保障制度 没有一定的行政效率，就无法适应瞬息万变的行政需要，就无法实现行政管理的目的。效率性是行政活动区别于其他活动的重要特征之一。行政效率原则的具体贯彻和实现，大致包括以下三个方面的内容： 1．时限、时效的制度 任何行政行为的作出必然要经过一定的时间，但时间应有一定的限制，并且与行政活动的特点和效率性相一致。换言之，任何行政行为都应该有期限的限制。 2．关于步骤、顺序的制度安排 行政程序是行政主体作出行政行为所应当遵循的步骤和顺序。在制度上对作出行政行为的步骤和顺序予以周密的安排，使得行政处理规范化、定型化、流程化，对于贯彻效率的原则具有极其重要的意义。 3．简易程序的活用 在现代社会国家，行政事务纷繁复杂，各种行政需要层出不穷，政府职能的转换和国家、社会、个人的分野常常处于变动状态，而行政主体的重要使命决定了其必须应对变幻多端的形势及时采取相应的措施，作出适宜的决定。 * * 1、了解行政程序的概念； 2、明确行政程序的基本原则； 3、掌握行政程序的基本制度。 一、行政程序的概念 行政程序是指行政主体在行使行政职权、实施行政管理活动过程中所应遵循的方式、步骤、次序以及时限的总和。对于这一概念可从两个方面理解。 三、行政程序的意义 行政程序充分体现了行政权在实施过程中的个性特点，体现了行政程序对民主和效率的双重保护功能，以及行政程序在行政权和公民权之间的平衡和协调作用。行政程序作为一个统一的有机整体，其每一环节、步骤和方法固然可以在保障民主和保障效率方面有所侧重，但却不可能脱离行政程序的整体功能而仅仅是绝对保障公平。行政程序具有以下几个方面的意义。 （一）行政程序可以确保行政权的有效行使 （二）通过行政相对人的民主参与，扩大公民行使参政权的途径，确保公民民主权利实现 （三）从程序上保证行政相对人的合法权益 （四）提高行政效率 第二节 行政程序的基本原则 行政程序的基本原则是指贯穿于所有行政程序法规范的基本准则和内在精神。一般情况下，行政程序的基本原则应包括行政民主原则、行政法治原则、行政公平原则、行政效率原则、行政公开原则等。 一、行政民主原则 二、行政法治原则 三、行政公平原则 四、行政效率原则 五、行政公开原则 六、行政公正原则 参考案例 8—1 2004年5月10日，董某向徐汇区房地局申请查阅一处房屋的产权登记历史资料。董某称“该处房屋由其父于1947年以240两黄金从法商中国建业地产公司购买，自1947年9月1日起至1968年7月16日董某一家实际居住该房屋”。针对董某的查阅请求，徐汇区房地局作出书面回复：“因该处房屋原属外产，已由国家接管，董某不是产权人，故不能提供查阅。”董某查阅房屋产权登记历史资料的