中国政府宏观管理绩效评估体系重建和评估——基于DEA方法的政绩考核评估模型.pdfVIP

饭ýfï崎4仁寿考 2013 年第 38 期( ，总第 2526 期 中国政府宏观管理绩款评审 降案重建和评由 一一基于 DEA 方法的政绩考核评估模型 国家行政学院经济学部 马小芳 中国人民大学经济学院谭 琦 摘 要:本文系统总结了我国经济发展与资源环境、社会发展不协调的基本事实，从 政绩考核指标体系建设角度分析了造成我国经济社会转型困难的因素，提出了关注 结构和均衡发展的新型中国政绩考核指标体系，设计了关于我国经济发展、社会建 设、资源环境、政府管理等四个核心一级政绩指标，构建了我国促进均衡发展和实现 全面建设小康社会的新政绩考核指标体系。在此基础上，文章设计了利用数据包络 分析(DEA) 来建立我国地方政府的政绩考核体系的可能性，促进地方政府推进政府 效率和提高发展质量的重要动力，为推动我国经济结构转型和可持续发展的重要参 考，也能够为政府公共管理行为提供可靠的数据分析服务和考评体系建设。 关键词:政府宏观管理;政绩考核指标体系 ;DEA 模型评价 中图分类号:FI23.16 文献标识码:A 文章编号:2095 -3151(2013)38 -0028-ω 位工业增加值的平均能耗下降幅度只有 一、我国以 GDP 为中心的发展模式 不可持续 2.01% ，无法完成全年4.5% 的预定目标，根据国 近年来，关于中国经济的转型和结构问题的 际能源署(IEA)预计，十二五期间中国可能成 争论越来越多。与2∞0 年以来中国经济年均超 为世界最大的能源消费国。 2010 年中国单位 过 10% 的高速增长相比，中国经济不均衡性和 GDP 能耗是世界平均水平的2.2 倍，主要矿产资 经济快速发展带来的资源紧张和环境问题越来 源对外依存度逐年提高，石油、铁矿石等均已超 越严重，现有的利益格局复杂化对进一步推动改 过50% 。目前中国单位 GDP 能耗是美国的 4 革的阻力越来越大。 倍，日本的 8 倍，印度与韩国的2 倍。 首先，我国能源形势紧张。从资源消耗来 其次，我国经济发展的城乡差距、地区差距 讲，根据2012 年国家能源局统计，2011 年中国单 和收入分配问题凸显。数据显示，收入前 10% • i毒m-~t考考 2013 年第 38 期(总第 2526 期 的高收入群体和收入最后 10% 的低收入群体的 殊的政治经济改革的背景，GDP 成为我国地方政 收入差距，从 1988 年的 7.3 倍已经上升到 2011 府政绩考核的主要指标，长期以来成为衡量地方 年的23 倍，行业收入差距达8 倍，而东中西地域 政府官员绩效的主要参考。我国处于工业化向 差距接近3 倍。(国家统计局，2012 )统计局公布 现代化转型的关键时期，提高国际经济实力和居 的2012 年基尼系数为0.474 ，高于印度、俄罗斯，