中国环境税法律制度路径依赖与制度选择.pdfVIP

法政探索 理论月刊2012 年第9 期 • * • 李建勋 ~王明畴，涮巳黄冈 438∞0) 摘要:以税收手段推动环境保护与经济社会协调发展已成为世界各国破解社会发展困境的重要举措。中国 环境税法律制度在演进历程中存在显著的路径依赖正效应和负效应。中国环境税制度呈现路径依赖特性的根源 在于:环境税制度创新的低成本陷阱;环境税制度渐进式改革的固有缺陷;利益冲突等其他原因。为了破解环境 税制度的路径依赖困境，中国应该做出制度选择:确立保护资源环境的立法理念;遵循税收公乎原则;强化科学 立法、提高立法位阶;构建完善的环境税法律体系。 关键词:环境税;路径依赖;制度选择 中圈分类号:D922.229 文献标iR码:A 文章编号:1004-0544(2012)09-0116-05 以税收手段推动环境保护与经济社会协调发展已成 现:如果循着良性方向发展，就可以形成路径依赖正效应; 为世界各国破解社会发展困境的重要举措。中国环境保 反之，朝着非绩效方向发展，最终闭锁在某种无效率状 护与经济社会发展之间的矛盾日益突出。如何运用环境 态，就可能形成路径依赖的负效应，制度的路径依赖既指 税这一激励机制实现环境、经济与社会的可持续发展，已 制度的一种存在状态，也指制度演化路径的过程。 [1] 中国 成为中国经济社会持续发展的时代性主题，具有重大的 环境税法律制度在其演进历程中也存在显著的路径依赖 理论意义和实践价值。但我国环境税法律制度具有的路 特性。总的来讲，中国环境税法律制度衍生的初期阶段出 径依颇特性在很大程度上阻碍了其实现环境、经济与社 现了路径正效应，随着经济社会的发展，原有制度已经很 会可持续发展的价值追求。因此，对环境税法律制度进行 难适应中国经济社会可持续发展的需求，出现了路径依 新的制度选择是中国当前税制改革的重大课题，更是破 赖负效应。 解我国环境、经济与社会发展困境的关键举措。 (一)环境税法律制度的路径依赖正效应 中国自 20 世纪80 年代开始制定的初具环保意识的 一系列税收法律制度俄在制定初期具有路径依赖正效应。 法律制度的路径侬赖 一、中 税收作为国家增加财政收入的强制手段在我国改革开发 依照诺斯的路径依藏理论，某种制度变迁一旦走 的初期起到了重要作用，为我国经济建设的发展提供了 上了某一路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自 巨大的财力支持。这些初具环保意识的税收法律制度在 我强化。沿着既定的路径，经济和政治制度的变迁可能进 很大程度上实现了其为经济社会