公众参与新时期城市规划编制的机制探索——由效率与公平视角引起的思考.pdfVIP

浙江建筑，第29卷 ，第 1期 ，2012年 1月 ZhejiangConstruction，Vo1．29，No．1，Jan．2012 公众参与新时期城市规划编制的机制探索 — — 由效率与公平视角引起的思考 ExplorationontheMechanism ofPublicParticipationin UrbanPlanningDrawingintheNew Era ConsiderationsInducedfrOm PerspectiveofEfficiencyandFairness 罗鹏 飞 LUO Peng (杭州市城市规划编制 中心 ，浙江 杭州 310012) 摘 要：效率与公平是城市规划 的核心价值，公众参与则是实现城市规划效率与公平融合的有效途径。而在公众参与制度的 建设与发展过程 中，尤其是随着 《城乡规划法》以及相关省、市条例的陆续出台施行，其将面临一定程度 的困境和问题 。结合杭州 的实际情况 ，借鉴西方发达 国家的有关经验和做法，通过在工作体系、程序、方法等方面进行梳理和准备，可进一步理顺与完善公 众参与的工作机制 ，从而促使城市规划能切实兼顾 “效率”与 “公平 ”。 关键词 ：效率；公平 ；城市规划编制 ；公众参与 中图分类号 ：TU981 文献标识码 ：A 文章编号 ：100g一3707(2012)ol一0001—03 在城市规划领域 ，效率与公平被认为是城市规 之间往往会发生对立与冲突 ，导致某种悖论 的产生 ， 划的核心价值 ，其中效率价值体现 了城市规划的经 并具有一定的普遍性，即公众参与 的施行不利于规 济意义 ，公平的价值取向则体现城市规划承担的资 划编制的整体效率 。该论断之所 以出现，分析其原 源再分配作用所具有 的政治意义…。本文尝试 以 因，主要有 ：首先 ，在经济全球化和区域一体化的形 此为视角 ，结合杭州市 的有关工作实践 ，对 《中华人 势下，区域、城市间的竞争 日趋激烈，城市所处 的环 民共和国城乡规划法》，以及 《浙江省城乡规划条 境和面临的局势瞬息万变 ，城市规划必须紧紧跟上 例》、《杭州市城乡规划条例》出台后城市规划编制 城市发展 的步伐 ，规 划项 目需满足 “短频 快”的要 过程 中的公众参与机制做初步探讨 。 求 ，保证时效 ；其次，在编制过程中开展公众参与，将 动用规划管理 、设计 以及相关职能部 门的人力、财 1 现实困境——公众参与在城市规划编制 力 、物力 ，对单个规划项 目而言 ，势必增加时间成本 中所面临的问题与挑战 与审批环节 ，使后续的规划 出台以及项 目招商与建 1．1 公众参与机制影响城市规划编制效率的争议 设相对延后。因此，尽管普遍对公众参与规划 的重 与悖论 要性予以认可 ，但由于受制种种因素 ，往往造成在实 从提高城市规划与政府决策科学性 的角度考 际工作中公众参与仅满足有关法律、法规的基本要 虑，公众参与应贯穿于城市规划编制 的整个过程。 求 ，具体工作流于形式 ，实际效果难以保证 。 然而在实际操作过程中，由于具体情况的差异 ，提高 1．2 公众参与制度建设过程中的条件制约 规划编制效率与保障规划公平性 、提升公众参与度 c 随着城市规划民主化 、法制化的进程 ，对 于公众 收稿B期 ：2011—09—27 作者简介：罗鹏飞(1979一)，男 ，湖南湘潭人 ，工程师 ，注册城市