【行政强制】立法的必要性.docVIP

论【行政强制法】立法的必要性。 我国《行政强制法草案》尚在审核阶段，距离正式出台颁行还有一段时间，近年来也一直处于讨论研究阶段，在此，应突出强调《行政强制法》立法的必要性。 行政强制,是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。由此可见，行政强制实施是建立在行政主体为实现行政目的的基础上。 行政强制包括三种形式：行政强制执行、即时强制、行政调查中强制。行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件；行政主体在情况紧急时直接给予法律、法规的规定而采取的强制措施是即时强制，它不以法定义务的不履行为必要条件；而行政调查中强制式行政主体的职权行为，具有命令性、强制性和执行性的特征。 行政强制的这三种形式都是以确保圆满地实现行政目的为前提的，它们的具体实施操作方法不同，强制的直接目的也有差异，但终极目标都是一样的。 在此我们必须阐明行政强制的作用，1、是实施行政法律规范的有力保障；2、是行政机关依法行使职权的有力保障；3、是维护社会公共秩序、促进市场经济发展的必要手段；4、是使人民增强法制观念、自觉履行法定义务的有效方法。 从这四点作用我们可以看出我国《行政强制法》的出台，不仅是行政法系统完善发展的必要，也有利于人们法制观的提升，更加有助于社会发展的需要，也为行政执法提供了有力而有效地规范保障，为行政主体正确而恰当的执法提供了充分的事实依据、理论准则。 而行政强制的原则：1、依法实施；2、说服与教育相结合；3、及时、准确，手段正当；4、执行标的的有限；5、强制与预防相结合；6、保护当事人合法权益；7、协助执行。这七项基本原则为行政主体提供了规范的现实依据，而为保障行政强制标的——行政相对人的人身及人身自由、住宅、事务所、财产等被强制标的的合法权益，更应该出台有力而准确的《行政强制法》，也只有明文规定的法条才是最为强有力的。 为了保证权利与义务相统一，保障行政主体依法行使职权的同时，充分实现相对人利益及其具有所有权的标的的合法利益也是行政强制立法的重中之重。 为行政主体对强制标的的范围、时限、权限、数额做出明确的行使范围，是有必要的，不仅有利于行政目的的及时实现，也有利于保障相对人的合法权益不受侵犯，是权利义务适应统一的要件。 《行政强制法》对这些规范性原则、细则的规定，都有利于促进行政行为的顺利有效进行。 准确合理的行政强制规范为行政主体的即时执法提供了有力的职权保障，也为义务人、强制标的的合法履行相应义务提供了法律依据，这对于行政行为的顺利实施，提高行政效率有重要作用，也为我国社会当前广泛存在的行政执法难题提供了充分的执法依据，为简化行政执法程序、行政处理措施混乱、相对人利益严重受侵害的现状提供了有效的解决途径。 行政强制属于行政处理汇总与依申请行政行为相对应的依职权行政行为，依职权行政行为也称为主动行政行为、积极性行政行为，由此可见，行政强制是建立在行政主体依据职权范围基础上的，是根据其所具有的法定行政职权即可直接做出的，它具有不同于可申请行政行为的更加突出的强制性、主动性，而在《行政强制法》立法之中，它的侵权救济性更应该得到规范，这一点是与强制性相适应的特征，既保障行政主体的法定职权，也对其职权范围进行合理规范，同时也为行政相对人依法保护自身合法权益，规范行政主体合理准确行使职权，兼顾相对人利益提供了法律依据。也只有这样，依职权行政行为的公共目的性原则、尊重和促进公民权利和自由的原则、遵守权限范围，维护市场秩序，补充市场不足的原则、公开、民主、参与的原则才能得以充分体现。 综上所述，为保障我国行政执法的及时性、速效性，规范行政主体的权限，提高行政处理的效率，同时在保障相对人合法权益基础上实现行政目的，这是我国《行政强制法》立法的关键所在，也是行政法系统规范化、系统化过程的重要环节。 至此，期待《行政强制法》的顺利通过、颁行，为行政机关执法提供准确的法律依据，为权利义务相统一迈进重要一步。 2