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中国农民工问题研究 摘要：城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体，是推进中国经济和社会发展的重要力量。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但是他们却游离在城市和农村的边缘。现阶段农民工面临的问题已引起党中央,国务院的高度关注。农民工作为伴随我国经济体制转轨、社会结构转型而产生的新的特殊的社会群体。农民工就业问题是涉及未来50年中国社会能否持续发展、经济能否持续发展和社会能否长治久安的基本问题。 关键词：农民工 就业问题 解决对策 “农民工”是中国经济社会转型时期的特殊概念,是指户籍身份还是农民,有承包土地,但主要从事非农产业,以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工,一般指跨地区外出进城务工人员。广义的农民工,既包括跨地区外出进城务工人员,也包括在县域内二,三产业就业的农村劳动力。农民大规模走出乡村进入城市的经济活动，既是经济发展和市场改革的一个结果，也是一种历史性的进步和意义深远的社会变迁过程，对于整个国民经济和社会发展都有着极为重要的作用。然而，农民工在城市就业的过程中面临着不同程度的限制与歧视。农民工伴随着中国工业化,城镇化和改革开放的进程而产生和不断发展。中国涉及农民工(农村劳动力流动就业)的政策大致经历了从自由迁移到严格控制,从离土不离乡到离土又离乡,从消极应对到积极引导三个发展阶段。城市对农民工的就业歧视，极大制约了农村劳动力在城市的充分就业，他们的生产与生活条件很难得到较大的改善，广大农民工及其家庭依然生活在水深火热之中，并日益沦为城市社会中新生弱势群体，还有一些人因为找不到工作而返乡，或者滞留在城市，成为城市的无业游民乃至走向犯罪，强烈冲击着社会秩序。同时，这也进一步阻碍了农村剩余劳动力向城市的顺利转移，无法分享与城市居民平等的就业权利和公民待遇的农民工，夹在城市发展的断层中，难以从社会、经济以及心理层面等真正融入城市，成为二元经济结构一元化改造和城市化进程中的瓶颈，严重影响着我们全面小康社会的构建和现代化战略目标的实现。因此，如何有效解决农民工城市就业问题，维护和保障其平等的就业权益，已成为我国当前和今后一段时间内必须面对和解决的重要课题。目前，农民工面临的突出问题主要表现在以下五个方面: 1.农民工工资待遇和劳动环境存在的问题严重。一是工资水平普遍低下,欠薪现象依然存在。这已成为中国分配领域中一个最突出的问题。各地的最低工资标准 普遍偏低,且标准调整缓慢,一些企业主往往把最低工资标准当作实际支付给农民工的工资标准。农民工工资水平与物价和生活消费水平的提高不成比例,与社会平均工资的差距不断扩大。 2.农民工的社会保障待遇普遍缺失。由于现行的城镇社会保障制度安排,以及城市政府和企业的认识差距等因素,绝大多数农民工享受 不到基本的社会保障。一是工伤保险参保率低,伤残医治赔偿困难。工伤保险是目前惟一对农民工没有制度和政策障碍的保障项目。 3.农民工基本享受不到城市政府提供的公共服务。一是子女义务教育困难。农民工子女上学难是农民工面临的最为突出的一个问题,很多地方没有将进城农民工 子女纳入当地义务教育体系。尽管中央三令五申,但一些地方公立学校仍然向农民工子女收取借读费,小学每学期收取借读费600～800元,初中每学期收取借 读费1000元左右。农民工子弟学校基本得不到当地政府的财政支持,只有依靠高收费维持运转,加重了农民工的子女教育负担。4.农民工维权工作困难重重。一是维权法制 不健全。目前,涉及农民工的高发侵权案件,主要是工伤和劳资纠纷。按照《劳动法》规定,劳动争议案件必须经过劳动仲裁,才能向法院起诉。但现行劳动争议仲 裁时效60日的规定太短,使得众多农民工延误维权的时机。此外,仲裁,诉讼环节过多,必要程序全部走完一般需要1～2年,有的到案件终结时用人单位已不存在或相关责任人已无从查找,迫使农民工到处申诉告状。 5.农民工身份转换难。一是由于农民工就业稳定性差,流动性强,多数企业都还没有把农民工当作稳定的产业工人,农民工自身也缺乏这个意识。农民工大多在劳动密集型的加工业和建筑业就业,这些行业的很多就业岗位会随着产业更替和市场周期而频繁流动和变化。另外一些就业岗位,如某些服务业本身就是非固定,非正规的,需求大时农民工就要迅速增加,而需求急剧下降时他们又不得不返乡。 解决农民工问题： 1.要改革户籍制度 现行的户籍制度是计划经济体制的产物，是为计划经济服务的，把公民分为农业户口和非农业户口两类，实际是两种不同的社会身份，不科学，也不合理，许多问题由此引发出来。它同现在实行的社会主义市场经济体制很不适应，是到了非改不可的时候了。要“统筹城乡社会发展”，要解决三农问题，要从根本上解决农民工问题，就一定要改革现行的户籍制度。但户口制度是涉及到人口流动、