关于农民工法律援助工作若干问题的思考.docVIP

对农民工法律援助工作的思考 农民工是我国工业化、城市化进程中出现的特殊群体，做好农民工法律援助工作具有重大现实意义。 一、做好农民工法律援助工作对法律援助机构发展的意义 　　（一）做好农民工法律援助工作，帮助农民实现“中国梦” 　　胡锦涛总书记在关于和谐社会的论述中强调指出:“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。”现今中国农村有近80%的家庭有人在外务工，这意味着全国有七至八亿人口与农民工有直接关系。由此可见，切实保障农民工的合法权益，对维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，有至关重要的基础性作用。而我国法律援助制度历经十多年的发展，以其特殊功能成为保障困难群众合法权益，完善司法制度，实现司法公正，维护社会稳定的一项不可或缺的制度，受到社会的普遍认同。发挥这项制度的优越性，帮助农民工正确、畅顺地表达自己的意愿和要求，保证农民工能够依靠法律和制度来维护自己的正当权益，必将会极大地保护和调动广大农民工的积极性，推动城乡共同繁荣，促进社会和谐稳定。因此，做好农民工法律援助工作，有利于提高法律援助机构构建社会主义和谐社会的能力，和实现当代农民工的“中国梦”。 　　（二）做好农民工法律援助工作，就是做好党和政府的“民心工程” 民心工程，是我省全面贯彻落实科学发展观的重要思想，是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的重要任务。多年来，各级法律援助机构采取各种有力措施，为外来员工提供优质、高效的法律服务，积累了不少经验和先进做法。因此，总结和借鉴法律援助工作中的经验、做法，适应新形势发展需要，妥善解决农民工在寻求法律救济途径中出现的各种新问题、新情况，切实做好农民工法律援助工作，有利于进一步构筑党和政府的“民心工程”。 　　（三）做好农民工法律援助工作，有利于法律援助机构创新工作机制，在规范化建设及提高服务质量和效率等方面再上新台阶 　　维护农民工合法权益，是涉及到各有关部门的系统工程。而且农民工法律援助工作大都具有专业性强、涉及人数多、时间紧、任务重的特点，这就要求法律援助机构必须创新工作机制，建立健全与其他有关部门的长效维权协作机制，并且要不断推进农民工法律援助工作规范化，提高办案人员的服务质量和效率。因此，做好农民工法律援助工作，有利于法律援助机构创新工作机制，在规范化建设及提高服务质量和效率等方面再上新台阶。 　　二、当前农民工法律援助工作遇到的困难和存在的问题 　　当前，农民工的法律援助案件呈逐年增加的趋势，案件的类型也从请求劳动报酬、工伤赔偿增加到交通事故损害赔偿、医疗事故损害赔偿等。在农民工法律援助工作中主要遇到的困难及存在的问题有以下三点：一是农民工大多法律意识淡薄，发生纠纷不懂得寻求法律帮助，而是忍气吞声或是采取自杀、自残或聚众闹事等过激手段。而且平时不懂得收集保留相关证据，造成在仲裁或诉讼过程中提出的主张得不到支持；二是维权程序繁琐，如对劳动争议纠纷处理，我国采取的是“一裁两审”的制度，一个案件从向有关部门投诉、反映到最终执行完毕，往往需要近一年甚至几年的时间，大多农民工不愿为了索要工资或者赔偿款而耽误过长的时间；三是维权成本高，有的案件维权实际效果不明显。作为大多农村家庭经济支柱的农民工在发生纠纷寻求帮助的过程中，不但要往返各个部门之间，而且还面临着失去工作，无法维持家庭生活的沉重压力，往往判决后实际得到的权益无法弥补在维权过程中付出的成本，或是因判决无法执行而丧失权益。 　　以上问题的出现，既有农民工文化水平和历史传统等方面的原因，也有在法律制度、工作机制、法律援助机构自身建设和社会宣传力度等方面的原因： 　　（一）现存的劳动争议处理制度存在缺陷 　　农民工的涉法纠纷主要集中在劳动争议方面，如拖欠工资和加班工资、工伤赔偿、社会保险待遇方面。而根据现行劳动争议处理体制规定，劳动争议发生后，仲裁是提起诉讼的必经程序，实行一裁二审，这就使农民工必须先申请仲裁，对仲裁不服才可提起诉讼，就算仲裁胜诉也无法立刻实现实体权利。而且诉讼的审理期限长，一个案件从到申请劳动仲裁之日起到终审判决执行完毕止往往需要很长的时间。而且《劳动法》在仲裁时效方面的规定过于短暂，该法规定当事人应当在劳动争议发生之日起六十日向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。许多农民工涉法纠纷特别是追索加班工资报酬等纠纷大都因为没有及时申请劳动仲裁而得不到法律保护。 　　（二）各有关部门的协作机制尚未健全 　　《法律援助条例》规定，法律援助是政府责任，而且各有关部门都有保障法律援助得到实施的责任。目前，大多法律援助机构都与劳动行政部门、法院等在减、缓、免当事人案件受理费、律师阅卷等方面达成具体共识，与工会、妇联等社会团体