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对县级城市建设管理工作的几点思考 潘 秀 (旌德县住建委，安徽 宣城 242500) 地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用 权、经营权 、冠名权 、广告权以及城市品牌 、人文资源等无形资产的 一 种战略措施。 城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带 来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史 、区位、发 展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低、速度慢 、规模小，城 镇建设整体水平仍然较低。城市基础设施差，资金投入严重不足， 笔者从事城市建设和建筑业管理工作多年，从工作实 城市资源利用率低 ，大量的土地收益 白白流失 ，说到底 ，在改革开 践来看，实施经营城市战略，是加快城镇建设与发展、完善 放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。因此 ，进一步解放 城镇功能、提升城镇水平 、增强城镇实力 、推进城镇化进 思想、更新观念 ，坚决冲破一切体制性障碍 ，把经营城市作为加快 程 、促进经济社会跨越式发展的必然选择。 城镇化进程 、实现我县经济社会跨越式发展 目标的战略举措和关 键环节来抓，显得尤为重要。 1 县城城市建设与管理存在的主要问题 2．2以城市规划为龙头。增强规划调控作用 我县是典型的皖南山区小县 ，人 口不多 ，面积不大，四面环山， 1．1认识宣传教育不到位 自然环境非常优越。要做好、做美这个县级城市，最重要的是总体 长期以来 ，对城市的建设与管理在宣传教育方面存在 规划、城市定位及精品的意识。在总体规划及旧城改造中，要站得 严重缺陷，从干部到市民没有形成 “县城是我家，建设管理 高，看得远，着力把未来城市的骨架做好。在规划编制中，建议做到 靠大家”的共识 ，绝大多数处于 “事不关已”的状态。 以下几点。 1．2规划建设不到位 ①加快全县城镇体系规划的编制。有关部门要按照全面建设 大部分县城都没有一个科学可行的城市建设规划，各 小康社会的要求 ，在完善全县和区域性经济社会发展总体规划的 建设单位按 自己的意图建设 ，有的甚至不审批乱修乱建， 基础上 ，及时组织编制全县城镇体系规划，逐步构建和完善具有山 导致县城建设混乱，给今后城市建设和发展带来了很大的 区特色的城镇发展框架与体系，有重点、有步骤的推进城镇化进 困难 。 程，充分发掘和利用当地的历史文化资源 ，提高城市空间环境质量 1．3城市管理不到位 和文化品位，突出山城特色。 由于县城 自然条件和人的素质相对较差，加之 “十家 ②加快城市总体规划和土地利用总体规划的编制。城市规划 九亲”，管理执法的环境也很差，给城市管理带来了很大难 是城市建设、管理和发展的 “蓝图”，是实施经营城市工作的前提和 度。同时，有关职能管理部门自身也存在许多问题和不足， 基础，要立足当前 ，着眼未来 ，按照高起点、高水平、高质量的要求 互相配合不密切，推诿扯皮，工作没有尽职尽责 ，没有形成 编制城