浅谈行政公益诉讼原告资格的路径选择.pdfVIP

伸 一 但 』 a-m ., 品 •• 9 - ， . ‘ 、 . ， -i .司峰天地 浅谈行政公益诉讼原告资格的路径选择 石学敏 摘要行政公益诉讼是行政诉讼法修改过程中广泛讨论的问题，有必要对其内涵予以厘清并对其在行政诉讼中的定位 有清醒的认识，以免矫拉过正。应在统筹分析我国行政诉讼原告资格发展脉络的基础上，结合城外行政诉讼发达国家行政 公益诉讼实践，理性构建我国行1t公益诉讼房、告资格制度。 关键词行亘在公益诉讼尿告资格主体行政讼法 作者简介z 石学敏，中国政法大学法律硕士，浙江省上虞市人民法院。 中圄分类号:D925 文献标识码:A 文章编号:10ω-0592(2013)仰-128-02 政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织(合法权益 -、行政公益诉讼制度架构 (一)行政公益诉讼内涵 标准勺。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法} 对行政公益诉讼的定义很多，但多大同小异，其内涵主要涉 若干问题的解释以下简称若干解释)第 12 条则将行政诉讼 及以下几点z 第一，起诉人不要求与案件有直接的利害关系，不要 原告资格表述为与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法 求是诉争法律关系的当事人:第二，原告一般不必承担诉讼后果: 人或其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼(利害 第三，是为了国家利益、社会公共利益或他人利益而非本人利益 关系人标准勺。该法律上利害关系在实务中应作如下界定z 首 而起诉。 先，刀、《行政诉讼法》第 41 条认为侵犯其合法权益的规定看， 基于上述特征，广义的行政公益诉讼，是指特定的公民、法人 法律上利害关系应指切身的〈起诉人自身〉的而不包括非切身 或其他组织认为行政行为违法，对国家利益、社会公共利益或他 (他人)的利害关系。其次，鉴于若干解释第 1 条将对公民、法 人利益造成侵害或有造成侵害可能时，依法向人民法院提起的行 人和其他组织权利义务不产生实际影响的行为排除在行政诉讼 政诉讼。原告既可以追求公益最大化为诉讼出发点，亦可仅以个 受案范围之外，上述法律上利害关系应理解为一种现实的而不 人利益保护为目标，只要其诉讼理由是保护公益即可。较之前 包括可能的利害关系。最后， (行政诉讼法》第 27 条规定，与被诉 者，狭义上的行政公益诉讼则将追求个人利益保护的主观诉讼排 具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以