巴西反腐败制度及其对我国的启示.docVIP

巴西反腐败制度及其对我国的启示被称为金砖四国的中国、巴西、俄罗斯、印度在发展的道路上既有激烈的竞争，又不乏相互可资借鉴的地方。在应对腐败这个全球性的痼疾问题上，巴西采取的许多措施对我国有一定借鉴意义。????一、巴西的国情及反腐败总体形势????巴西位于南美洲，国土面积852平方公里，人口1.9亿(全球第5位)，2009年巴西GDP总量1.57兆美元，居全球第10位(中国GDP总量4.33兆美元，居全球第3位)，巴西人均GDP 8295美元，位居全球64位(中国人均GDP 3259美元，位居全球105位)，人类发展指数巴西0.813，位居全球75位(中国人均发展指数0.772，位居全球92位)。????就腐败程度而言，巴西并不是南美洲最腐败的国家，其吏治的清廉程度一直居于南美洲各国平均值之上。据透明国际调查，巴西的清廉指数(CPI)多年来一直处于全球中等偏上的水平，排名和得分情况与我国比较接近，两国近年来CPI排名情况是：????从上表可以看出，巴西的CPI指数与中国比较接近，2006年与中国并列第70名，2007年与中国并列第72名，2008年由于几起腐败大案的曝光，其清廉指数略低于中国，但近年来的总体情况略好于中国。上表显示，作为发展中国家，中巴两国在反腐败方面虽然都取得了一定成绩，但同时也都面临着比较大的压力，腐败已成为影响改革发展、消蚀政府国际声誉的重要因素。????二、巴西反腐败的主要措施????虽然巴西的反腐败成效远没有欧洲国家显著，但作为与我国具有颇多相似国情的发展中国家，巴西在以下方面采取的反腐败措施，还是值得我国学习、借鉴。????(一)独立的反腐败机构????巴西的反腐败机构主要有以下四种：一是联邦检察院。宪法赋予联邦检察院广泛权限，其独立于行政、司法、立法三大权力机构，在巴西有“第四权力”之誉，可以独立调查一切违反公共利益的案件。联邦检察官只服从于法律和自己的良心，联邦检察长亦无权干涉检察官的调查活动。二是国会调查委员会。宪法规定国会任何一院都可以联合或单独成立国会调查委员会来监督和调查具有重大意义的案件，国会调查委员会是隶属于立法部门的一个重要反腐机构。三是联邦审计法院。联邦审计法院是协助国会进行监察的最高审计机构，拥有很强的独立性，有权对总统的账目开支以及立法、司法、行政机构和一切国有企业的财产账目进行审计，一旦发现不法行为，审计法庭可以命令其作出改正或临时没收嫌疑人的财产。四是联邦警察局。隶属于司法部，宪法赋予其对“违反政治和社会秩序，或者违反联邦政府的美德、服务和利益的刑事侵害进行调查”的重大职责。联邦警察可以独立地调查包括腐败、洗钱在内的各种刑事案件，有权根据公民举报对政府部长、州长等高级官员展开调查。????(二)严厉而细密的立法????1992年时任巴西总统的科洛尔因腐败丑闻被迫下台，成为全球关注的热点问题。此后巴西修订了一系列法律，历届总统先后签署了一系列专门法令，加大对腐败问题的查处和监控力度，许多法令对腐败行为的追查严厉而近乎苛刻。如1992年通过的《政府行为不当法案》第9条规定：“公务员不得从事以下不当行为：(1)以佣金、提成、赠予或礼物的形式，从任何直接或间接与公务员履行职责有利益相关的任何人或团体为自己或他人接受金钱、个人财物或不动产、或任何直接或间接经济利益；(2)从任何直接或间接由于公务员履行职责或失职可能取得或扩大利益的自然人或法人处接受职位或委任或从事顾问工作；(3)在兑换或使用公众资金及投资时获取任何经济利益。”第11条规定：“不得在措施正式公布之前，泄漏或允许任何第三方获知任何能够引起货物、商品或服务价格变化的政治或经济措施。”这部立法中，反复使用了涵盖性极强的“任何”一词，将腐败可能涉及的各种人、各种活动及各种利益全部包括其中，反映了对腐败问题“零容忍”的立法态度。????(三)充分的信息公开措施????巴西的信息公开制度受到全球广泛好评，也成为巴西反腐败的重要措施，主要有以下内容：????1.财产申报制度。巴西于1993年颁布了《行政、立法、司法部门高级官员申报财产法》，对总统、副总统、部长、国会议员以及联邦法官和检察官的财产申报予以具体规定。就职前和离任时个人财产必须进行申报，申报内容包括所有动产和不动产。2005年第5483号法令引进了财产查询机制，规定联邦总审计长办公室可以在行政部门内部审查公务员的财产变化，如财产与个人收入不符，将启动调查程序。2005年6月30日巴西总统卢拉颁布新法令，决定设立对高级官员财产进行司法调查的制度，规定任何公职人员的财产增长如果与其申报的合法收入不符均被视为犯罪，将被判处3-8年的监禁。鉴于腐败分子作案后经常不留下证据，公职人员只要被查出有不能说明合法来源的财产即可被判刑，无