浅析村级土地利用规划的编制.PDFVIP

Theory 理论探讨 经明显不能适应农村发展的新要求。因此，开展 望，促进新型城镇化健康持续发展，进一步推进 村级土地利用规划，是对现行土地利用总体规划 美丽乡村建设。 体系的延伸和完善，填补了土地利用规划体系空 白，也是村域经济发展对土地利用规划管理的客 推进村级土地利用规划的对策建议 观要求和必然选择。 从土地管理层面上，开展村级土地利用规 明确地位。 目前，村级土地利用规划的地位 划，有利于加强农村土地精细化管理，实现土 也有待于法律上的认可。特别是村级土地利用规 地供给结构的合理转变。村级土地管理位于土 划的编制完成后，是否须进行审批、由谁来审批、 地 管 理 层 级 最 末 端， 却 是 土 地 精 细 化 管 理 的 由谁来实施等问题亟待回答。应尽快启动村级土 重 要 组 成 部 分， 其 管 理 科 学 与 否 直 接 影 响 整 地利用规划的法制建设工作，将村级土地利用规 个 土 地 管 理 水 平。 尽 管 近 年 来 农 村 土 地 利 用 划纳入法制体系，进一步明确村级土地利用规划 管 理 已 引 起 了 各 方 的 重 视， 但 土 地 利 用 问 题 的法律地位和作用。 依 然 严 重。 如 土 地 粗 放 利 用 普 遍、 基 础 设 施 夯实基础。与乡镇规划相比，村土地利用规 匮 乏、 高 质 量 的 农 田 得 不 到 有 效 保 护 等， 亟 划更微观也更具体，其所采用的基础数据应该为 须 编 制 村 级 土 地 利 用 规 划 来 引 导 微 观 层 面 的 更大比例尺的数据。在村庄规划、农经权确权和 土 地 管 理。 然 而， 从 我 国 现 有 情 况 来 看， 采 宅基地确权完成的基础上，以第三次全国土地调 用 1 ∶ 1 万 的 比 例 尺 进 行 规 划， 无 法 对 农 村 查为契机，部署开展大比例尺的村域土地资源利 山 水 田 林 湖 等 自 然 生 态 空 间 进 行 细 化， 也 难 用调查，建立村级土地利用现状数据库，为村级 以 对 空 间 规 划 确 定 的 生 态 保 护 红 线、 永 久 基 土地利用规划夯实数据基础。 本 农 田、 城 镇 开 发 边 界 具 体 地 块 进 行 落 位， 创新内容。村级土地利用规划不是单独的规 难以实现土地精细化管理的需求。而村级土地 划，是土地、交通、生态、文化、历史、产业等 利用规划恰恰是从微观角度着手，依据各村资 要素的“多规融合”，需要强化技术研究，使村 源禀赋情况，结合村域发展定位、产业选择与 级规划既能继承原有土地利用规划既定的内容， 发展，适时调整土地利用结构，并将所有的土 又能承担村级规划新的历史使命，能够优化村域 地用途均落实到地块，其规划后的土地利用状 生产、生活和生态的“三生空间”。 况 一 清 二 楚， 能 够 实 现 点 对 点、面对面的农村 因地制宜。村级土地利用规划要摆脱千篇一 土地精细化管理和用途管制，优化农村土地供给 律的土地利用规划模式，自上而下的土地利用 结构，提升国土空间现代化治理水平。 规划流程等，以村庄需求驱动为导向，按照“因 从乡村层面上，开展村级土地利用规划，有 地制宜、因时制宜、循序渐进”的原则开展。 利于推进美丽乡村建设。美丽乡村建设的任务很 由于我国农村种类多样，村情各异，有的农村 多、工作重，建设中的各项具体要求，都需要村 以发展农作物种植业为主，有的以服务城镇发 级规划来落实。目前村级规划类型多、项目重叠， 展 为主；有的发展特色农产品加工，有的发展 如村镇规划、新农村规划、产业规划、重大项目 观光旅游等。不同类型和不同地域的规划具有 规划、土地开发整理复垦项目规划、各种基础设