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资源型城市转型发展的思考2016年03月21日10：45???????? 黄明高光明????????来源：金融时报 ????发表评论【字号：大?中?小】访问量：2　　作为典型的石油资源型城市，盘锦在建市之初，就构建了“石油头，化工身”的产业架构，并在油气采掘业和石化产业带动下，在“七五”、“八五”时期实现了经济快速发展。但随着1996年辽河油田油气生产开始进入递减阶段，经济增速连续多年低于全国、全省平均水平，自2000年起，连续8年居于辽宁省末位。2007年6月，盘锦被列为国务院全国资源型城市经济转型试点市,2008年3月，被国家列为全国首批资源枯竭城市。为实现资源型城市可持续发展，盘锦市委、市政府于2005年起启动实施了转型发展战略，经过近10年的转型探索和实践，盘锦市已成功走上可持续发展的轨道。?　　盘锦经济转型发展战略框架?　　发展接续产业，扭转石油产业“一柱擎天”的经济架构，是盘锦实现可持续发展的必由之路。盘锦市在《“十一五”盘锦经济社会发展规划》中，即明确提出重点发展石油化工、装备制造、新型塑料建材、绿色食品加工、现代服务业等五大接续产业。《“十二五”规划》又提出“向海发展，全面转型，以港强市，建设滨海新盘锦”的发展思路，确定了“全面转型，实现经济跨越发展”的总体目标，并把“一条主线”(向海发展，全面转型)、“三大任务”（推进沿海开发开放，城乡一体化发展，和谐盘锦建设）、“四个转型”（空间、社会、经济、体制机制转型）确定为“十二五”的根本任务。?　　盘锦转型发展战略是在充分考虑本地经济发展现状、区位优势、自然优势以及政策有利因素等，并借鉴国际、国内一些资源城市转型经验制定和实施的，采取了综合性转型模式。一方面，努力延长油气采掘业产业周期，并大力发展精细化工产业和新型材料业，实现由基础原材料加工向中下游深度加工的延伸；另一方面，在大力发展石油装备制造业的同时，积极发展港口产业和绿色有机食品加工业等新兴产业。?　　经济转型发展策略?　　（一）科学进行顶层设计，统筹转型发展规划。自2005年启动转型以来，围绕“一条主线”，在制定和实施《“十一五”规划》、《“十二五”规划》的同时，先后配套出台了《盘锦市接续产业发展规划》、《盘锦市以港强市发展规划纲要》等系列政策和规划，形成了转型发展的一揽子政策框架体系。?　　（二）以园区为载体，发展产业集群。按照“以港强市，向海发展，全面转型”的发展思路，以产业园区为载体，大力发展接续产业集群，规划建设了1个国家级开发区、1个国家级农业示范区和7个产业园区，初步形成了化工、石油装备制造、船舶修造及海洋工程、沥青与防水、塑料加工及配套、农产品加工产业集群，带动和辐射了盘锦整个区域大发展。?　　（三）以项目建设为支撑，加大固定资产投资力度。盘锦围绕五大接续产业大力实施招商引资，以投资促进经济转型和产业结构再造。“十一五”期间全社会固定资产投资2063亿元，重点项目投资1200亿元，分别较“十五”时期增长209%、500%。累计投资千万元以上项目1138个，竣工投产633个，石化及精细化工、石油装备制造、新材料等企业加速集聚，产业集群初具规模。?　　（四）扩大开放，实施经济外向牵动战略。实施“引进来，走出去”战略。通过引进外资和技术，扩大油气产能，延缓能源产业衰退期；承接国际产业转移，壮大和加快接续产业发展。“十二五”前4年累计利用外资59.2亿美元，是“十一五”期间的12.8倍，居全省第一方阵。在“引进来”同时，积极推动产品服务“走出去”，使接续产业与世界市场相融通。“十二五”前4年累计出口35.4亿美元，是“十一五”期间的1.9倍。?　　（五）向海发展，实施以港强市战略。利用濒（渤）海襟（辽）河的区位优势，加强港口基础设施建设，并充分利用港口的龙头作用，积极发展临港经济。包括打造世界级的精细化工产业基地、造船和海洋工程基地、发展港口物流业等，通过发展港口经济拉动和接续产业发展。?　　经济转型发展的现状?　　（一）经济快速发展，多元产业支撑，经济架构基本形成。2008年起，盘锦经济发展结束了省内末位徘徊的局面，连续五年实现两位数增长，经济总量及增速稳居全省前列。2014年，地区生产总值1426亿元，同比增长7.0%，高于全省1.2个百分点；固定资产投资1171亿元，同比增长3.0%；社会消费品零售总额增长12%。各项指标增速高于全省平均水平，主要指标走在全省前列。非油经济占地方经济总量比重提升到76.7%，2015年达到80%，经济发展摆脱了对油气采掘业的依赖，实现从“一柱擎天”到“多元支撑”经济架构的转变。?　　（二）产业有效整合，经济结构向全面优化积极转变。接续产业集群不断发展壮大，成为新的经济增长点，在全省15个超百亿工业产业集群中，盘锦市石化及精细化工、石油天然气装备和塑料新材料3个产